实施携号转网新政需要强力保障

　　12月1日起，工信部要求在湖北、天津、海南、江西、云南5个试点省市正式启用新的“携号转网”流程。如今，携号转网新政试点快一个月了，还是存在不少难点和问题。

　　携号转网的政策设想始于2008年，是我国电信业重组改革的配套措施。携号转网的首要目的是扶持弱势电信运营商，塑造公平有效的竞争格局。2008年上半年，中国电信、中国联通及中国网通三家净利润合计为219.03亿元，仅为中国移动的39%，从市场份额来看，中国移动拥有用户数3.1亿，中国联通拥有1.3亿，中国电信只有4309.8万，运营商之间差距悬殊，中国移动一家独大。为了打破这种格局，提高竞争效率，政府开始有意地扶持弱势运营商，在海南试点实施非对称的“单向携号转网”，力图建立公平的竞争市场。

　　市场竞争程度提高了，受益最多的应该是消费者，增加消费者福利是携号转网政策的根本目的。从运营商角度来看，如果各家实力势均力敌，就会在价格、套餐上下功夫，推出更加质优价廉的服务模式，也会根据不同消费者提供更多、更加个性化的套餐品类，让消费者做出更好的消费决策。此前，携号转网的政策曾经试点，但由于消费者更换号码会产生一定的转换成本，比如重新绑定APP，更新银行账户的预留电话等等，号码使用的时间越长，转换成本也就越高，携号转网的政策效果并不明显，有的运营商不会眼睁睁地看到这种行为发生，于是通过各种措施阻止用户转网，比如把转网流程设置的无比复杂，或者给转网用户开出各种条件。

　　这次携号转网的新措施简化了很多手续，用户办理携转业务更加方便，时间大大缩短，1个小时内即可办完，免除了消费者的奔波之苦，也能够使政策更有效地落实。

　　但是，也要注意到，虽然新措施有不少亮点，但据消费者反映其背后仍有不少套路。例如，办理携号转网，需要满足没有未到期绑定业务的条件。一些地方的运营商以“送福利”为名，在未获得用户许可情况下，为用户办理需要长期绑定且无法提前解绑的业务，导致用户因为不符合条件而转网失败。对于强势运营商，携号转网无异于“割肉”，有的变相抵制政策落实，给消费者添堵，要触动其固有利益，显然并不容易。

　　改革进入深水区，要啃的都是硬骨头。想要落实携号转网新政策，还需要政府发挥监管引导作用，对于强势运营商，施以更有力措施，保障新政策顺利实施，防止垄断；对于弱势运营商，加强引导，提高扶持力度，尤其要鼓励创新，使消费者真正从新政中得利。