综合施策治理“挂证”乱象

　　针对一些拥有注册建筑师、执业药师等资格的人将职业资格证出租出去牟利的现象，人社部相关负责人近日称，将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。此外，要加强联合抽查，集中查处一批、曝光一批，让“挂证”行为付出代价，形成震慑(3月20日《新闻晨报》)。

　　所谓“挂证”，主要指把自己的执业资格证给需要的单位注册，单位给予一定报酬，但本人并不在该单位工作。挂证乱象，不仅违反诚信底线和社会规则，而且加剧对特定行业的监管难度，甚至导致一些安全事故发生。因此，相关部门有必要充分发挥大数据优势，并强化惩戒力度，让“挂证”双方均得不偿失。

　　资格证书一般属于行政许可事项，取得资格证书者，可以从事特定的活动。显而易见，资格证书具有很强的人身依附性，是绝对禁止出租和转让的，只有持证人真正地在某个单位工作或从事劳务，该单位才能使用其资格证以达到相应资质或门槛。对此，行政许可法明确规定，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让行政许可的，应给予行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。但由于缺乏详细罚则，难以严肃惩戒“挂证”行为，让“挂证”双方获得的收益远远大于违法成本，以致“挂证”乱象难以根治。

　　遏制“挂证”乱象，首先应提高违法成本，让“挂证”双方偷鸡不成蚀把米。出租资格证书，导致“人证”分离者，显然是恶意使用资格证书，滥用行政许可。对此，理当实行暂停或注销资格，并限制其一定年限内再次取得相应资格证书。如食品药品监管总局已经规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册。此外，除处以罚款外，还应没收违法所得，不能让“挂证”者从违法行为中获利。而对于收买资格证的单位，说明其在取得行业资质中有欺诈行为，应降低或注销相应资质，并列入黑名单。

　　从监管技术上讲，必须借助大数据优势，完善相应资格证书的注册和管理制度，不给“挂证”留下操作挪腾空间。一是应注重身份证号码的应用，改变资格证书中只书写姓名的做法，将取得证书者身份证号码书写在证书表面，提高识别程度，让人清楚地识别是否属于“挂证”。二是监管部门应建立强大的数据库，融合多种信息，实现精准识别“挂证”行为。如住建部正建立“四库一平台”，即企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库和全国建筑市场监管公共服务平台，以做到互联互通，实现信息比对，防止“一人多证、多头注册”。其他部门也应尽快建立相应数据库，以身份证号码为依据实行精准监管。如某人已经在医院工作，但其证书“挂靠”在其他医药企业，就可通过医院上传的身份证号码与企业上传的身份证号码及时发现。

　　条件成熟时，还应建立多个部门信息共享的超级数据库，打破信息孤岛现象，实现跨行业跨地区监管，防止出现纰漏。如有些大学生在学校时可能已经考取多种证书，但毕业时却进入与资格证书无关的行业，这样就很难筛查出来。而超级数据库则可跨行业识别，有效破解这一难题。总而言之，只要发挥主观能动，妥善应用科技手段，就可击破资格证书获得者与相关单位的“挂证”合谋，促进相关行业健康有序。