“买美国货雇美国人”是因噎废食？

　　资料图片

　　美国总统特朗普誓将“买美国货、雇美国人”进行到底，日前签署行政令，要求改革目前的签证政策，并采取措施让政府采购更多国产货。该政策在美国引发广泛争议，这究竟是为美国经济带来实惠，还是“搬起石头砸自己的脚”？

　　收紧H-1B工作签证

　　为了保障美国人工作机会，特朗普始终不断高喊要收紧对外籍人士工作签证的管制。

　　他在1月发表就职演说时表示，这次政权交接，是把权力交给人民，长期受到忽视的人民，不再受到忽视。他说，将重建美国、拿回工作、拿回边界，“买美国货”、“雇用美国人”。

　　4月18日，特朗普再次行动，签署“买美国货、雇美国人”行政令，要求联邦政府严格遵守“买美国货”的原则。此外，将针对提供美国雇主聘用外籍专业技术人员的H-1B工作签证，进行长期改革，应发放给“高技能与高收入”申请人，而不是让外籍人士以廉价工资取代美国劳工。

　　众所周知，H-1B签证为美国提供给在科学、工程、电脑程序等领域，具有专业能力的外籍人士工作签证，实施抽签制，每年限额发放8.5万张，其中有2万张为硕士学位保留名额，获签证者最多可在美国工作6年。H-1B签证成为很多印度人在硅谷任职的重要渠道。

　　该项目针对的是高技术人才，大部分签证都发放给了科技公司。不过，其他专业性行业，比如时尚业，也使用这类签证。据报道，美国第一夫人梅拉尼娅·特朗普早年在纽约当模特时，拿的就是H-1B签证。

　　美国提供给外籍人士的工作签证“H-1B”，一直以来都是供不应求，申请人数也不断增加。

　　业界表示，签证措施让他们可招聘顶尖人才。路透社分析美国劳工部文件后发现，2016年脸书（Facebook）美国员工当中，逾15%使用临时工作签证。

　　不过，受到特朗普不断收紧H-1B签证政策影响，H-1B签证申请数在今年首次出现下滑，较去年减少16%。

　　根据美国公民及移民服务局（USCIS）数据，今年已收到19.9万份 H-1B 签证申请，是今年全年可发放签证数量的两倍多。不过，今年的 H-1B 申请数却是 2013 年以来首次下滑，更明显低于2015年和2016年同期的23万多份。

　　印度外包公司最受伤

　　如同特朗普迄今为止签署的行政命令，这项最新命令的实际冲击不大，但是向政府机构传达出一个信号，要他们设法改变美国H-1B签证规定。

　　特朗普的这一行政命令不仅是指示劳工部、司法部和国土安全部处理滥用问题、提出改革计划，而且让这个计划回归其最初用意：发签证给高技术性和高薪申请者。

　　特朗普政府声称，现行计划导致科技业相对低薪、低技术性劳工“涌入”，已经对美国劳工造成伤害。特朗普说：“我们深信就业机会应以美国劳工优先。”

　　这增加了外籍人士到美国工作的不确定性。

　　不仅如此，在4月初，也就是今年度H-1B签证开放申请前，USCIS还颁布了防止“欺骗和滥用”H-1B签证的新措施，提高企业通过H-1B签证引入外籍劳工的难度，并要求雇主需在申请时附上更多证据，证明该工作具有高复杂性及专业性。

　　美国企业中用H-1B签证招聘外籍员工的主要有两类：一类是大型科技公司，如微软、谷歌、苹果等。这些公司通常以高薪待遇吸引外国人才，并协助这些员工申请绿卡。第二类是大型印度IT外包公司，如塔塔咨询（Tata）、印孚瑟斯 （Infosys）、威普罗（Wipro）等，这类公司大量利用H-1B工作签证，提供低薪且较少为H-1B员工办理绿卡。

　　批评人士早就指责，这类签证往往被IT外包公司抢走，造成美国本土工作机会流失、压低薪资水准。据统计，印度外包公司过去占有近85%的H-1B签证名额。

　　若这些名额释出，支付高工资的硅谷科技公司反而能因此受惠，通过H-1B签证雇用更多高技术人才。

　　硅谷许多大型科技公司是由移民创立或经营，高度倚赖H-1B；这些公司宣称，限制移民将危及创新、人才召募以及新创公司的发展。早前特朗普颁布行政命令，禁止七个穆斯林国家的移民入境时，已招致前所未见的反对和质疑。

　　但不同于“禁穆令”颁布时的一片反对声，微软、脸书、外包公司高知特科技（Cognizant）、威普罗都噤声，不愿回应H-1B签证新政策。塔塔咨询表示，将降低使用该种签证，并在美国创造更多IT服务工作机会。

　　不过，这其中存在给创业公司造成连带伤害的风险，有些创业公司给新员工发的工资较低，但会以股权作为奖励。医院等也会受到打击，因为这些机构需要招募移民，从事护理以及其他非技术类工作。

　　保护主义得不偿失

　　特朗普举起保护主义大旗，高喊“买美国货、雇美国人”，能够重振美国经济吗？

　　在此次特朗普行政命令发布后，美国全国商会发表保留看法指出，他们虽然认同H-1B签证有调整空间，但提醒特朗普政府不能“因噎废食”。

　　美国全国商会指出：“对来自世界各地的高技术性劳工关闭大门是不对的，这些劳工可以促成美国企业成长扩张，让美国在世界各地更有竞争力。”

　　对于特朗普的保护主义，更有人提出极为悲观的看法，认为保护主义会让市场缺乏效率，美元将大幅贬值，底层民众将付出高昂代价，未来可能会重蹈 20世纪70 年代陷入停滞性通货膨胀的覆辙。

　　MarketSlant网站早在特朗普上任时便反驳说，保护主义无法促成经济繁荣，也无法带来保障，政府介入将使市场缺乏效率，美国人最终需付出代价。部分美国人或许能找到工作，但是薪水增长会跟不上通胀，物价也会提高，而且选择范围有限，只能购买美国制造的次级品。

　　文章指出，选择的幻象将让美国人极为凄惨，最终仍是有权有势者获利。现在一些企业排起长龙，等待着向政府领取补贴，留在美国生产，之后美国人将付出代价，并承受特朗普政府酿下的苦果。