奖惩并重 弘扬诚信

　　古人说：“人无信不立。”诚信是一切美好道德的逻辑起点，失信则是万恶之源。试想，一个人连起码的诚实守信都做不到，其行为必定是没有底线和边界的。一个行为没有底线的人，与其交往是十分可怕的；一个行为没有边界的社会，其社会成员必定毫无安全感可言。

　　我们在生活中都有这样的经历：买东西买了假货，借钱给人遇到“老赖”，有的人假话连篇，有些“不差钱”的老板拖欠农民工工资……其背后都是诚信的缺失。

　　如何构建诚信的社会呢？笔者认为，一靠社会主义核心价值观的弘扬，使诚信成为人们的自觉追求；二靠制度机制的保障，提高诚信收益和失信成本，使诚信的人有尊严、有收益，失信的人名誉扫地且代价高昂、得不偿失；三靠诚信文化的形成，使好人继续向善，使恶人自觉弃恶，让守信者一路绿灯、失信者处处受限，形成社会成员诚实守信的文化氛围。

　　可喜的是，5月30日国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》。这是第一部关于信用联合奖惩的规范性文件。国内外实践表明，完善的市场经济体制离不开信用体系的支撑。而信用体系之所以能发挥作用，最重要的就是从经济社会各个方面对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。在许多发达国家，人们一般不愿失信、不敢失信。因为一旦失信，读书、就业、创业、信贷、保险、租房、租车、出入境等都会受到影响，可以说是“处处受限”，在社会上很难立足，形成了使人们自觉守信的倒逼机制。实践证明，这种做法是十分管用和有效的，值得学习借鉴。

　　守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制。对失信者如何惩？《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类，重在约束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等级，在行业内公开，面向社会公开，还有17个限制性措施：依法依规限制行政许可，限制市场准入，限制新增项目审批核准，限制担任法定代表人和董事、监事、高级管理人员，限制股票上市，限制发行债券，限制银行信贷，限制发起设立或参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标、政府采购等公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境，限制购买不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅游度假，限制入住星级以上宾馆等。可以说，一处失信、处处受限，一时失信、长期受限，失信将付出巨大代价。

　　对守信者又如何奖呢？《指导意见》充分体现了十八届三中全会关于“褒扬诚信，惩戒失信”的要求，在加大对严重失信主体惩戒力度的同时，充分运用多种措施对诚实守信主体进行激励，体现了激励与惩戒并重的原则。对诚实守信者进行联合激励，重在褒扬，重在提供优先机会，重在减轻社会负担，比如优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，降低市场交易成本，使守信者在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

　　我们还应看到，信用体系建设是全社会的共同事业。信用建设包括四大领域：政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，其中政务诚信是关键，商务诚信是重点，社会诚信是基础，司法公信是保障。奖励和惩戒都不是最终目的，最终目的是营造更加诚实守信的社会环境，让守信内化于心、外化于形，成为每一个法人和自然人的行为自觉，人人知信用、讲信用、守信用。笔者相信，落实好《指导意见》的各项政策措施，一个更加诚信美好的社会就会在不远的将来向我们招手了。