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内控制度 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/7 互联网 佚名 参加讨论

  (三)畅通的信息系统保证内部控制的效率

  信息系统生成的有关经营、财务和合规性信息的报告,对企业的运营和控制是必不可少的。这些信息不仅指企业内部生成的信息,而且包括企业决策所需的外部环境的信息。信息系统的好坏直接影响到企业内部控制的效率和效果,必须在企业内部的整个空间中自上而下和自下而上地进行有效的信息传递。首先,最高管理层应向全体员工发出各自的控制职责必须得到认真履行的明确信息。每个员工应当了解自己在控制系统中的地位和作用,以及自己的工作与他人工作的相关性。其次,应当有一个自下而上报告重大信息的有效途径。员工们在日常工作中每天都会接触到一些关键性经营问题,因而总是他们最先认识到问题的存在。要使这些信息能及时反馈给管理层,就应当建立一个开放和畅通的信息反馈渠道,并且管理层有倾听这类信息的强烈愿望,使员工们相信管理层愿意了解他们所反映的问题并能有效地解决这些问题。这样做,便于找出内部控制中的潜在薄弱环节,并及时采取相应的预防措施。

  (四)强化审计工作是对内部控制的有力监控

  企业能否建立完善的内部控制系统并切实予以实施,需要外部力量予以保证。为此,美国审计鉴证准则(SSAE)与我国台湾《公开发行公司建立内部控制制度实施要点》等要求企业对外界公众出具内部控制报告,并要求注册会计师对其进行审计,出具审计报告。其一般做法是,企业首先对自身内部控制进行全面而深入的自我评估,出具对外报告,包括无重大问题报告及有重大问题报告;尔后,注册会计师对企业内部控制进行审计,对企业内部控制报告发表审计意见。虽然不同国家对内部控制审计的要求与做法不一,而且对于内部控制是否不再只是企业内部事务的观点也存在争议,但不管如何,对内部控制进行审计带来的效用是显而易见的。因为,企业对外出具内部控制报告,注册会计师对企业内部控制报告出具审计意见,加重了企业管理部门及注册会计师的责任,而责任一旦加重,企业管理部门出于减轻自身责任及企业长期利

  益的考虑不得不在注册会计师的协助下真正关注内部控制的缺陷,实实在在地不断健全与完善企业的内部控制,注册会计师也会为降低自身的风险而督促企业改进内部控制。这样就带来了另一方面的效用,既降低企业营运的风险,提高企业营运的效率和效果,进而保护投资者的利益,同时提高企业对外出具的财务报告及其他披露信息的可靠性,增加证券市场及其他资本市场的透明度和有效性。

  (五)优化企业内部控制环境是内部控制制度顺利实行的保障

  根据系统论的观点和联系的观点,内部控制系统与外界经常进行能量交换,而控制环境正是能量的直接承受者。所以,针对我国目前现状来讨论内部控制环境的改善问题,宜内外兼顾,尤其是要注重人的因素。因为不管多么好的制度,如果人的因素不起作用,那么制度终将失败。具体而言,针对内部控制环境发展的滞后性,我们应该做好以下几个方面的工作:

  第一,加强董事会在内部控制体系中的作用。我国企业的董事会在内部控制体系中严重缺位,这对改善内控环境是极为不利的。要改善此种状况,首先要强化董事会在公司治理结构中的主导地位,突出董事会在建立和完善内部控制体系过程中的核心作用;其次是实行独立董事制度,通过对董事会这一内部机构的适当外部化,引入外部的独立董事,以期对内部人形成一定的监督制约力,最大限度地维护所有股东的权益;再次是明确董事会内部分工,设立专门委员会,从而加强内部管理控制。这些专门委员会应包括审计委员会、预算管理委员会、价格委员会、薪酬委员会和投资委员会等,应该由专门董事充当这些委员会的委员,使其在内部审计、预算编制和控制、对外采购、薪酬激励机制的建立、投融资决策等一系列对内部控制至关重要的活动中发挥监控作用,从而有利于企业会计信息真实性的提高、企业经营管理目标的实现及保护所有者资产的安全和完整。

  第二,重视伦理道德规范建设,建立良好的企业文化氛围。企业内部控制应当建立在共同的伦理道德规范的基础上,形成真正意义上的团队精神。只有当企业中的每一个员工目标明确,观念趋同,内部控制才更有实效。更何况,在新经济下,伦理道德具有极高的价值。企业内部控制的逻辑起点应当是“修己安人”,“修己”就是自我管理,而自我管理是未来企业内部控制的总纲。

  企业文化是一个企业在长期经营实践中所凝结起来的一种文化氛围、企业价值观、企业精神、经营境界和广大员工所认同的道德规范和行为方式。良好的企业文化氛围能为内部控制程序的执行创造良好的人文环境。

  第三,充分体现以人为本的思想,促进经理人市场的培育和发展。企业内部控制要强调以人为本的思想,强调沟通和感情的交流,消除管理者与被管理者之间的隔膜。这才更有利于企业形成强有力的群体,调动每一个人的积极性。而且,从西方经济的发展历程来看,离不开一个完善成熟的经理人市场。经理层是内部控制制度的执行者与执行情况的反馈者,他们对内部控制制度作用的发挥是不言而喻的。同时,还应注意协调激励与监督机制,保持经理层的稳定性与公司政策的稳定性,保证内部控制制度的顺利实施。

  第四,利用外部中介组织,特别是会计师事务所的建议作用。注册会计师在执业中一般要对内部控制进行符合性测试,在必要的情况下还要对管理当局提出管理建议书。企业可以充分利用会计师事务所的工作成果,了解自身内部控制中的不足,借此获得改进内部控制的机会。

  第五,重视“人为为人”的集体主义精神建设,实现内控最高境界。“人为”是指每个人要注意自身的行为修养,提升自己的人格境界,然后从“为人”的角度出发,控制好自己的行为,创造一个良好的人际关系,大家互相支持,互相激励,充分发挥好自己的主观能动性。只有形成了“人为为人”的良好互动机制,企业内部控制才能在新的环境下实现质的飞跃。企业内部控制的最高境界(目标)是实现自我控制,自我管理。在良好的内控环境下,一个企业的每一个成员都能自发、自觉地按照规范和目标行事,发挥自己的潜力,维护企业的利益,努力实现企业目标。在奋斗过程中注意各种关系的协调,力争做到整体和谐、动态优化,达到内部控制“无为而治”的最高境界。

  八 总论

  加入WTO之后,我国企业正在一个更加开放,竞争更加激烈的市场环境中求生存、谋发展。经济全球化进程日益加快,其本质是在世界范围内重新配置资源。我国企业将在全球企业竞争中占有什么位置?拥有多少市场份额?如何更有利地参与国际竞争?这些都与我国企业内部控制管理水平息息相关。企业内部控制薄弱,势必造成企业资源浪费,经济效益低下的局面,将严重制约我国企业的竞争力,市场份额也会越来越小,在国际竞争中难免处于被动地位。因此,提高企业内部控制水平,无疑是企业增强自身竞争力,迈向成功的一块重要基石。

  同时,有效的内部控制制度在发现和防范虚假的会计信息和企业欺诈行为等方面也发挥着极其重要的作用。

  综上所述,针对企业实际情况,改革落后的内部控制体制,全面实施现代化、科学化的内部控制管理,建设具有中国社会主义特色的内部控制制度,已成为从事经济管理和审计工作人员的一项紧迫任务。

  

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