工程变更为承包商摆脱合同价偏低困境,扩大自身利润提供了机会,也为业主和监理单位进行管理和控制带来了很大的难度。因此,要搞好工程变更的管理和控制,首先,监理单位应严格按照变更的处理程序和处理原则开展审查工作,确保变更工程项目、工程量和变更单价的合理性。其次,审查时,应对承包人的合同造价进行深入的分析和评估,确定该项目的成本以及承包人可能获得的预期利润,不仅加强单价合理性分析,而且加强对工程总造价的管理和控制,并注意由此引起的其他索赔和反索赔的可能性,确保工程总造价的公平与合理。
合理处理工程变更是投资控制的主要环节。
近几年三峡工程的合同管理工作,由于重视和加强了对工程变更的管理,尤其是结算阶段项目主管部门及合同管理部对工程变更的管理,通过多次审核,层层把关,取得了一定的经济效益。以2002年为例,该年度合同管理部共处理合同变更及索赔239项,包括左厂1#~6#机蜗壳安装焊缝探伤费用、输水洞灌浆工程、临时船闸升船机二期工程升船机上闸首预应力锚索、临时船闸升船机二期工程帷幕化学灌浆、坝苏路两侧边坡修整等多个大型变更项目,在项目主管部门申报工程变更合同金额的基础上,经过审核,核减金额2194万元,接近申报变更金额的6.86%,由此可见,加强工程变更管理,不仅减少了工程变更的数量,避免了不合理变更,而且降低了工程造价,节省了工程投资。
(3)合理处理工程变更,维护业主和承包人的合法权益,能促进工程的顺利实施。
鉴于工程变更管理是施工过程合同管理的重要内容,工程变更常伴随着合同价格的调整,是合同双方利益的焦点,因此,合理确定并及时正确处理好工程变更,既可以减少不必要的合同纠纷,保证施工合同的顺利实施,又有利于业主对工程造价的控制。
