进一步深化地方政府机构改革

　　按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的决策，党中央国务院把地方政府机构改革正式提上日程。改革开放30年来，已经进行了5次较大规模的机构改革，有成效，但仍然没有“到位”。当前迫切要求深化这项改革，取得新的成果，以适应转变政府职能、改善行政管理的需要。

　　为了搞好这一次机构改革，中央要求地方政府必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。要以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。对于这个基本要求，必须牢牢记取，事事遵循。

　　中国地域广大，各地情况很有差别。在推进地方政府机构改革中，既要紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，贯彻中央的总体部署，又要结合各地实际，坚持分类指导，因地制宜，突出重点，循序渐进，在改革创新中完成这次机构改革任务。

　　——着力转变政府职能。要通过改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

　　——理顺职责关系。切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。地方各级政府要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。还要建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

　　——明确和强化责任。建设责任政府首先要讲责任。要按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

　　——调整优化组织结构。各地要结合本地实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。根据当前我国地方行政管理的功能，政府主要是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调、对工业的统筹协调、对城乡一体的综合交通运输体系的管理、对城乡建设的规划统筹、对人力资源的统一管理、对文化领域的综合管理、对食品药品的安全监管及对基层的社会管理。调整优化政府组织结构，应主要体现在以上八个方面。

　　——规范机构设置。这次中央对地方政府机构的数量，只作出原则性规定，要求机构设置体现本级政府的功能特点，而不必上下对口。城市政府机构设置要充分体现城市管理的特点。有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对口上级几个部门。对于部门内设机构，也要进一步综合设置，规格和名称要加以规范。

　　——完善管理体制。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置地方各级政府的财力，增强市(地)、县(市)政府提供公共服务的能力。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。还要进一步理顺和明确垂直管理部门与地方政府权责关系，严格执法监管。

　　——严格控制机构编制。必须明确，中央规定的地方各级政府机构限额不得突破。对人员编制实行总量控制，严格按规定核定部门领导职数。要严格执行机构编制审批程序和备案制度。建立完善机构编制考核、责任追究制度，积极推行机构编制实名制管理。严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备。

　　地方政府机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，具有影响全局、带动各方的关键性作用。各级党委、政府要切实加强组织领导，做到改革要有新思路、工作要有新办法、机构要有新面貌、管理要有新成效。