2016年中国宏观经济形势和政策问卷调查报告

    为及时把握中国宏观经济形势和政策走向，新华社《经济参考报》和教育部人文社会科学重点研究基地——厦门大学宏观经济研究中心自2013年8月首次联合开展每年2次的“年度中国宏观经济形势和政策问卷调查”活动。
    本次调查问卷设计了与当前中国宏观经济运行和政策走势直接相关的21道问题，于2016年7月下旬通过电子邮件方式向国内相关领域的经济学家发出调查邀请，最终收到116位专家的答复。问卷调查结果公布如下：
    2016年世界经济形势
    调查结果显示，超过三分之二接受调查的专家预期2016年美国经济将呈现缓慢下降趋势，但也有超过三成接受调查的专家预期较IMF乐观，认为2016年美国经济增长率呈现一定的回暖趋势。
    按照IMF的最新预测，有超过九成接受调查专家的预测较IMF悲观，认为2016年欧元区经济增长率呈现缓慢下降趋势，但也有近一成的专家预期2016年欧元区经济将呈现一定的回暖趋势。
    超过四分之三的专家预期2016年下半年欧元兑美元汇率将呈现下行态势，欧元小幅贬值。
    2016年中国宏观经济主要指标
    调查结果显示，59%的专家预期全年GDP增速在“6.5%~6.7%”之间；20%的专家预期在“6.4%~6.5%”之间；19%的专家预期在“6.7%~6.9%”。八成的专家认为2016年中国经济仍将呈现进一步下滑的态势。
    考虑到2016年上半年CPI同比上涨2.1%，因而超过三分之二接受调查的专家认为2016年下半年中国物价水平将呈现一定的上升态势；但也有超过三成的专家认为2016年下半年中国物价水平将呈现下降的态势。
    考虑到2016年上半年PPI同比下降3.9%，有86%的接受调查的专家认为2016年中国PPI降幅将逐渐收窄。
    超过三成接受调查的专家认为2016年人民币对美元汇率将呈现一定的贬值趋势，但也有超过二成接受调查的专家认为2016年人民币对美元汇率将呈现一定的升值趋势，有超过四成接受调查的专家认为2016年人民币对美元汇率将趋于稳定。
    有接近九成接受调查的专家认为2016年下半年人民币汇率指数（CFETS）将继续呈现贬值态势。
    考虑到2016年上半年中国固定资产投资比上年名义增长9.0%，因而超过五成接受调查的专家认为2016年下半年中国固定资产增速将继续保持下滑态势，但也有47%的专家认为2016年下半年中国固定资产投资增速将保持上升态势。
    问卷调查结果表明，超过六成接受调查的专家认为中国房地产投资扩张挤出了民间投资。
    考虑到2016年上半年民间投资同比增长2.8%，因而有超过二成的专家认为2016年下半年民间投资增速将呈现上行态势。
    造成民间投资增速继续回落的原因有哪些？调查结果表明，80%的专家认为是“民营企业对经济和后市信心不足”；77%的专家认为“缺少有效投资标的，宏观环境低迷，加上传统制造行业萎缩，以及利润的下降，导致民间资本可以投资的具有盈利前景的有效标的不多”；66%的专家认为“新型融资难、融资贵，诸多政策相关因素导致的银行信贷更多流向国有企业或回流金融体系导致了对民间资本的挤出效应，加上诸多民营企业不时暴露的债务违约问题让民营企业融资更难、更贵”；59%的专家认为“第三产业等领域至今仍被管制，投资领域受限制，有效投资渠道较窄或不畅，投资审批手续繁琐以及因此滋生的各类玻璃门、弹簧门、旋转门较多”；36%的专家认为“房价持续上行挤压了实体经济的发展空间，挤占了民间投资”。
    中国目前工业部门去产能情况如何？有接近七成接受调查的专家认为中国目前工业部门去产能速度过慢，可能会影响中国的供给侧结构性改革。
    2016年中国社会消费品零售增速如何？超过六成接受调查的专家认为2016年中国社会消费品零售增长将会呈现一定的上升趋势。
    2016年中国出口总额增速如何？调查结果表明，超过六成接受调查的专家认为2016年下半年中国出口增速将持续保持下滑态势，但仍有接近四成的专家认为2016年中国出口增速将保持上升趋势。
    中国未来可能采取的宏观经济政策措施
    问卷调查结果表明，45%的专家预期2016年M2比2015年增长在“12.1%~12.5%”之间；39%的专家预期在“11.0%~12.0%”之间；11%的专家预期在“12.6%~13.0%”之间；5%的专家预期在“13.1%~14.0%”之间。考虑到2016年上半年中国广义货币供应（M2）同比增长11.8%，因此调查结果表明，超过六成接受调查的专家认为2016年下半年M2的增长将保持上升态势，这意味着2016年下半年中国政府将可能持续保持适度宽松的货币政策。
    2016年上半年新增人民币贷款规模为7.53万亿元，同比增加9671亿元。那么，如何评价新增人民币贷款的流向？调查结果表明，75%的专家认为是“没有改变民间投资‘融资难、融资贵’的现状”；75%的专家认为“刺激了房地产市场的扩张”；57%的专家认为“保证了基础设施领域的投资扩张”；53%的专家认为“没有进入实体经济，导致了投资增速持续下滑”；50%的专家认为“加速了国有及国有控股企业的投资增长”；48%的专家认为“信贷扩张因货币政策传导渠道不畅，其效应难以发挥”。此外，还有1%的专家提出了其他观点，如：贷款数字不能反映实际情况，因为有很多贷款是借新债还旧债。
    自2016年5月1日，中国开始全面推行“营改增”。那么，中国这项政策对经济的影响效果有哪些？调查结果表明，65%的专家认为“全面推行‘营改增’，将会降低企业税负，促进企业创新，推动经济转型升级”；60%的专家认为“全面推行‘营改增’，将会推动服务业特别是研发等生产性服务业的发展，有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级”；59%的专家认为“全面推行‘营改增’，降低了全国财政收入，6月份全国财政收入同比仅增长1.7%，为2016年以来的最低增速，‘营改增’减收效果开始显现”；41%的专家认为“全面推行‘营改增’，将会降低实体企业的融资成本，助力整体经济效率提升”。此外，还有6%的专家提出了其他观点，如：效果不明显；有利于解决部分社会就业问题，引导就业逐渐从非正规部门向正规部门转移；许多行业企业税收名义下降，实际上升，企业负担更重；降低税负效应未充分体现；主要为了增加中央税收比重，企业减税效果不显著；有利于外资等。
    2016年5月末，全国规模以上工业企业资产负债率为56.8%，比上年同期下降0.5个百分点（据相关统计，如果使用非金融机构的负债率数据，工业企业资产负债率上升至约150%以上）。企业负债率的高企加大了金融机构的风险。在供给侧结构性改革背景下，如何通过控制杠杆水平和优化杠杆结构有效化解高杠杆债务风险，对解决企业债务问题非常重要。那么，有哪些可行的政策建议？调查结果表明，81%的专家认为是“财政政策和货币政策要共同维护好去杠杆的宏观环境，通过减税和提升投资效率、创造公平竞争环境来增强企业去杠杆的活力和能力，同时大力推广PPP吸引民间投资”；65%的专家认为“建立多层次的资本市场，大力发展各类资本市场和股权融资工具，同时吸引各类自有资金投资权益类市场”；64%的专家认为“将深化企业改革和降杠杆结合，如推进员工持股或做债转股等，政府在创造环境方面降成本和减税负，打破预算软约束和刚性兑付”；60%的专家认为“应用市场化、法制化原则推进债务重组”；41%的专家认为“强化供给侧结构性改革，通过激励有效的创新和有效的社保体系提升企业可持续发展的能力”。此外，还有7%的专家提出了其他观点，如：完善企业制度，降低经营成本；完善投资制度，强化投资失误问责制；采取结构性税收，即对金融收益征税、对实体收益减税；需要政治体制改革相配套，必须解决机构层叠臃肿、办事效率低下的问题；管理观念、方法和手段创新；吸收非保本的理财资金重组企业债务、率先在高净值客户中推行，允许其投资优先股、次级债、可转债等长期资本工具；加大让僵尸企业破产的力度；让僵尸企业破产清算；所谓民营化是造成企业杠杆比率上升的一个根本原因等。
    “十三五”期间中国平均经济增长率预测
    此外，对“十三五”期间中国年均经济增长率的可能区间调查结果表明，多数专家认为“十三五”期间中国经济增长仍将保持缓慢下行态势。