赵俊臣：促进云南周边人民币区形成与发展的重大意义——《建设云南沿边金融综合改革试验区研究》专题研究报告之二

    所谓云南周边人民币区，是指人民币在云南周边泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、孟加拉国等国家区域内行使自由兑换、交易、流通、储备等职能，并逐步向东盟、东亚乃至世界发展的过程。在目前阶段，云南周边人民币区并非人民币在这一区域内的货币一体化，而是通过与区域内货币的长期合作和竞争成为区域内的关键货币，在区域内金融、贸易中发挥其关键货币的职能。
    建设云南周边人民币区会给我国带来巨大的收益，意义重大。在这一人民币区建设过程中也会不可避免地产生一定的负面影响，不过所产生的负面影响可以防范与避免。
    一、云南周边人民币区的建设将是人民币区域化国际化的
    首个试验区
    我国学者对于人民币国际化都抱有乐观态度，一致认为国际化要分阶段实现，区域化则是国际化的第一阶段，而周边化自然是区域化的必然选择。巴曙松（2008）设定的人民币区域化的目标是促进人民币在周边国家的广泛流通和使用，培育这些国家个人、企业和金融机构对人民币的持有和使用习惯，实现人民币在这些国家作为通用的价值尺度、支付手段甚至是个人至政府的价值储藏手段的货币功能，树立区域内人民币的信用度，在区域内实现国际货币的高级职能，使人民币成为区域内国家的主要官方储备货币之一，则是人民币区域化实现的重要标志。
    推进人民币周边化、区域化、国际化，应当首先考虑接受程度高的国家和地区。从这个角度上说，云南及其周边国家势必成为人民币泛亚国际化向南的首选和最重要的先行试验推广基地。
    一是目前人民币已经成为边境贸易中的主要结算货币，成为周边国家的硬通货。
    据媒体报道，人民币在柬埔寨、缅甸、尼泊尔等与中国接壤的国家全境通用；在越南，边贸成交额中有人民币结算的已达90％以上；在缅甸被当作硬通货使用，流通范围较广，有“小美元”之称，缅甸重镇小勐拉在中缅边贸及旅游活动中每年流出流入的人民币多达几亿元，以至于缅甸本国货币几乎不作为流通及结算媒介；在老挝东北三省人民币完全可以替代本币在境内流通，最远深入到老挝首都万象一带。有些国家还正式承认并公开宣布人民币为自由兑换货币。
    2011年6月，富滇银行推出老挝基普直接兑换人民币业务，在全国首次实现了人民币与老挝基普的区域性柜台交易在昆明挂牌；同年12月人民币直接对泰铢银行间市场区域交易在昆明正式启动，为全国首例。人民币与周边国家货币的直接挂牌交易，结算币种的逐步扩大和以人民币为主体的周边货币外汇交易市场体系的初步构建，大大推进了人民币周边化区域化国际化进程。
    据统计资料，2012年1-9月，云南省实现跨境人民币结算311.15亿元。自2010年试点启动以来，累计办理跨境人民币结算业务620.54亿元，结算地域范围扩展到了44个国家和地区。资本项下投资从上年的36亿元增加到了104.84亿元。截至2012年8月末，人民币对泰铢银行间市场累计交易407笔，金额共计17.6亿元。2012年6月，还成功举办了中泰双边本币结算会谈，进一步增强了云南金融业的对外交流合作。
    二是有些周边国家的中央银行已经将人民币作为他们的储备货币之一
    柬埔寨、泰国以及菲律宾、马来西亚、韩国等中央银行，已经将人民币作为他们的储备货币之一。据有关数据显示，人民币显然已成为广受周边国家居民欢迎的“民间储备货币”。
    三是加快了金融发展内引外联步伐
    近年来云南加快了金融发展内引外联步伐，深化拓展与泛珠三角区域省份以及滇京（津）、滇沪（苏浙）、滇港、滇粤金融合作的空间和领域，加大金融招商力度。签署了《泛珠三角区域地方金融战略合作备忘录》等合作协议，高效通畅的金融沟通协调合作机制已初步形成。
    云南继续加大引进境外金融机构步伐，顺利实现汇丰银行、东亚（中国）银行在昆明开设分行。同时正在加快马来亚银行、渣打银行、星展银行、东京海上、日本生命人寿等金融机构到云南谋划发展的进度。
    云南积极推动金融机构“走出去”。 2010年11月，富滇银行成立老挝代表处，在全国145家城市商业银行中首家(目前也是唯一)到境外设置分支机构。2011年6月，富滇银行与老挝大众银行合作，正式启动中老本币跨境结算业务，对老挝基普兑人民币汇率进行挂牌，并在全国商业银行中首家推出老挝基普兑人民币现汇交易业务。目前，富滇银行已与126家银行建立代理行关系，其中境外代理行达99家，代理行网络覆盖越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡等国家。在新的时期，富滇银行将以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋，成为桥头堡建设不可或缺的金融后盾，和国家的命运一起律动，与云南的进步一道前行。
    为吸引国内资本参与，调动民间资本注入，云南还在大力推进股权投资类企业发展，超常规发展股权投资基金。截至目前，云南通过评审的股权投资类企业达到105家，协议资金约600亿元人民币。大量股权投资基金融资主要投向城市建设、生物医药、新材料新能源、矿产、旅游文化等产业。
    四是努力优化提升金融服务环境
    云南在努力优化提升金融服务环境方面，积极争取国家对昆明区域性国际金融中心建设先行先试的政策支持，制定并执行相应的优惠与补贴政策，积极争取中央财政保费补贴试点，扩大政策性保险保障范围。探索省内金融机构开展特色业的税收优惠政策、人才培养和引进优惠政策措施，积极争取国家支持，制定有利于金融“走出去”的出入境管理政策措施。
    二、政治上有利于提高我国的国际地位
    促进云南周边人民币区的形成与发展，为人民币国际化提供试验经验，这是我国大国崛起的题中之义。从人类金融史看，大国经济体崛起的本身，迫切需要与本国经济开放度、国际影响力相一致的国际化货币的支持。历史上一个经济大国的崛起，其货币往往成为国际货币。特别是在信用货币时代，没有本币的国际化，所谓大国的崛起几乎是不可能的，也是不完全的。
    一是促进中国成为金融大国
    改革开放前，我国国民经济到了崩溃的边沿，国际地位很低。改革开放后，随着国民经济的恢复与发展，国际地位逐年提高，目前已成为世界第二大经济体及最大出口国，但人民币在代表全球货币贸易量的排名中却与丹麦克朗不相上下。而当前美元在国际贸易结算、全球外汇交易和世界储备资产中所占比重均超过60%，远远高于美国GDP在全球的份额。
    亚洲金融危机后，中国审时度势地利用美、欧、日这三大世界货币走入低谷的情势，2009年开展跨境贸易人民币结算试点并与多个国家签署了双边货币互换协议，改变中国“贸易大国、货币小国”的尴尬，强烈促使中国金融业改变中国金融“金融滞后”与“金融弱国”的现状，向着金融大国迈进。
    其中，云南周边跨境人民币结算的不断扩大，并进而建设人民币区，将倒逼国家金融业改革开放，要求有一个开放而完善的银行和金融服务系统，不断完善我国的银行系统和金融服务业，提高银行效率，提升金融服务质量和水平，拥有提供符合国际化要求的高效率银行系统和金融服务业。同时，中国的金融机构在云南周边国家将具有较强的国际竞争力，国内银行可以在这一区域范围内吸收人民币短期负债，向外提供人民币长期贷款或投资，从而获得较高的利润收入。中国企业也可以较低的成本在这一区域从事直接投资，实现较高的投资收益，提高中国的国际投资地位。
    二是提升我国在国际中的话语权
    通过云南周边人民币区的试验，进而促进人民币成为区域货币乃至国际货币，一方面，中国的经济发展状况和经济政策变化将对使用人民币的国家产生影响，使这些国家在一定程度上形成对中国经济的依赖性，从而增强中国的经济中心地位，有利于中国经济的持续增长和综合竞争力的提升；另一方面，我国掌握了一种世界货币的发行权，在更好地体现了我国经济大国的地位的同时，使得我国能够更好地掌握国际经济运行地规律, 更能积极主动地参与世界经济与贸易当中，增强我国在世界经济和国际金融中的话语权，减少我国因没有话语权而受到的不公平的贸易待遇，大大地提高了我国的国际地位和经济地位。
    三是国家西南边疆稳定的制度安排
    多年来，云南牢牢把握加快发展这个第一要务，积极探索推进边疆民族地区“实现又好又快发展”的新路子，在推动经济社会步入科学发展的快车道的同时，边疆实现了安全稳定。从实际情况看，边疆安全不仅仅是边界没有冲突、领土不被侵犯、主权不被干涉，更重要的是边疆地区的人心安定，而边疆地区人心安定的重要前提是经济发展，人民群众收入逐年增加。前不久，国务院批复《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。认真贯彻这一规划，就需要深化金融体制改革，促进周边区域人民币区建设，从而为努力将滇西边境片区建设成为中国面向西南开放重要门户、国际知名旅游目的地、重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、边境稳定和民族团结模范区、人力资源开发扶贫示范区，提供金融的支持、带动和保驾护航。
    此外，通过云南周边区域人民币区的试验，进而促进人民币的区域化，还有利于中国政府更方便地使用人民币在国外从事对外援助等事务。
    二、经济上可以获得许多好处
    一是使我国获得铸币税收入。
    人民币区域化国际化带来的最大收益就是可以获得铸币税的收入。所谓铸币税（Seigniorage），是指货币铸造成本低于其面值而产生的差额。主权国家发行不兑现的信用货币是借助货币垄断发行权向持有者筹集资金的一种行为，而发行世界货币则相当于无偿从别国征收铸币税。由于铸币权通常只有统治者拥有，因此它是一个种特殊的税收收入，是政府的一个重要收入来源。可见铸币税并非通常意义上的税，它是一个特定的经济概念，指货币面值与创造货币所需成本之间的差额。以美国为例，1977年以来美国凭借美元的国际货币地位每年获得的国际铸币税占GDP的比重基本维持在1%～3%，几乎相当于一个中等规模国家全年的生产总值。20世纪90年代末以来，铸币税占美国GDP的比重持续攀升，高达4%。
    在人民币没有被其它国家和地区使用时, 我国的铸币税收入主要来自我国国内人民币的流通和使用。但是, 当人民币成为国际货币后, 我国的铸币税收入除了来自国内的人民币使用外, 还来源于接受人民币作为支付和结算货币的国家和地区。当人民币成为区域货币或者国际货币后，中国就可以纸币换取境外其他国家或者地区的实际资源。而目前在境外流通的人民币还不到人民币发行量的2%。
    根据维恩(2002)的估算，到2010年人民币的区域化带来的铸币税收入可能为152.8亿美元，到2015年约为224.6亿美元，到2020年约为300.2亿美元，这意味着中国每年将因人民币区域化而获得至少25 亿美元的铸币税收入。另据佟铃（2007）推测，至2020 年，我国可从人民币区域国际化获得约7132 亿元人民币铸币税。
    二是减少中国持有巨额外汇储备的成本与风险
    目前中国持有3.5万亿美元的外汇储备，政府作为单一持有主体需要承担很高的成本并具有极大的风险，分散持有是一种必然，有学者预计东南亚在未来十年将消化中国数以千亿美元的投资，其中云南周边人民币区则是重要承担区。
    中国巨额的外汇储备都控制在国家手里，面临着实际购买力下降的巨大风险。由于人民币尚不能用来偿付外债，在全面融入国际体系的过程中，中国不得不持有大量的外汇储备以防范金融风险。中国的外汇储备大部分用于购买流动性高的美国国债，2008年次贷危机的爆发使得美元不断贬值，美元汇率的剧烈波动让持有大量美国国债的中国不但要面临因美元贬值而投资受损的风险，还要承受人民币升值的压力。同时，中国用巨额外汇储备购买美国国债，就相当于中国不断向美国提供巨额的廉价资金，在一定程度上支持了美国经济的扩张和巩固了美元的霸权，在无形中强化了人民币对美元的依附，也相应地弱化了人民币成为国际货币的能力。
    促进云南周边人民币区的建立和发展，在更大的范围内增加了人民币需求，可以将中国持有的美国国债将转换为各种投资产品，也把国家手中的外汇储备，分散到不同的主体之中，不仅仅是国家持有，同时也可以是地方持有，从而可以起到“泄洪”作用，起到“一箭三雕”的作用，一是有利于缓解国内流动性过剩和通胀压力，二是有效缓解外汇储备压力，三是缓解人民币急剧升值的现实压力。
    三是可以降低汇率风险
    所谓汇率风险，是指运用外币进行计价收付的交易中，经济主体因外汇汇率的变动而蒙受损失。在经营活动中的风险为交易风险，在经营活动结果中的风险为会计风险（折算风险），预期经营收益的风险为经济风险（经营风险）。
    利率作为一国借贷状况的基本反映，对汇率波动起决定性作用。利率水平直接对国际间的资本流动产生影响，高利率国家发生资本流入，低利率国家则发生资本外流，资本流动会造成外汇市场供求关系的变化，从而对外汇汇率的波动产生影响。一般而言，一国利率提高，将导致该国货币升值，反之，该国货币贬值。美国金融危机以来，每当美元贬值，就会有一大批持有巨额美元储备或大量美元债务的国家感到麻烦，比如说中国。对于中国来说，美元不仅仅是一个问题，而且是一个大问题。目前我国外汇储备已达3万亿多美元，保守按一半是美元相关资产来算，美元每贬值10%，中国的这笔财富就损失1 500亿美元，相当于15艘航空母舰，45 00多架F16战斗机。而对于美国而言，可以避过大约近万亿元人民币的债务。
    人民币汇率问题一直以来是一个敏感的话题，也是当前中国金融政策的一个焦点问题。如何应对来自国内外的巨大而紧迫的压力，如何改变我国汇率政策面临两难决择的现实困境，这是我们当前面临的复杂但又急迫需要解决的一个重要课题。推进人民币区域化，促进云南周边人民币区的建立与发展，将是应对人民币汇率难题的一个现实选择。这是因为，人民币区建立后，区域内主要使用人民币，减少了在以往的国际贸易当中使用外币而带来的汇率风险, 降低了因使用外国货币而带来的财富损失。无论汇率怎样变化, 只要用人民币计算的价值不变, 就可以降低汇价风险，而且还可以减少因使用外币而带来的铸币税损失。特别是在这一人民币区域内，与人民币汇率有关的衍生品交易市场是灵活、充分和有效的，市场上对人民币的汇率走势会形成既会升值又会贬值的分散化预期，这样人民币汇率就不会受到对冲基金等国际游资的集中攻击。
    四是促进我国的对外贸易与经济的发展
    在云南周边人民币区域内，使用人民币作为贸易定价和结算货币，扩大了人民币的流通范围，鼓励人民币作为储备货币，有利于我们与相关国家形成一个准货币联盟的利益共同体，大大促进我国的对外贸易与经济的发展。一是进一步促进贸易和投资便利化，减少了汇价风险, 可以扫除在它国开展国际贸易的障碍, 能够促进中国企业到海外开办分公司，鼓励我国对外投资；二是在推动双边经贸往来的同时，缓解我国资源短缺而生产过剩的现状；三是以此来对抗来自西方发达国家对人民币升值的干预和压力，打破某些国家对我国经济与贸易的控制和干涉，巩固和拓展我国的海外市场，保证国内生产的原料供应，改善我们的贸易环境。
    五是承担起国际经济运行风险规避的责任
    面临当今美元主导的有欠缺的国际货币体系，通过云南周边接壤国家区域人民币区的试验，进而促进人民币区域化乃至国际化，有助于防范大国经济运行中的三个风险：一是流动性风险，因为中国政府毕竟是人民币的“最后贷款人”；二是货币错配下市场价值波动的风险。因为以外币表价的资产风险，本质上是将本国部分金融市场的调控权让渡给了外国政府；三是定价权风险。因为拥有基本不受货币发行约束的发行国，在资金上拥有相对的优势，短期内在相当程度上可以摆脱世界市场相关交易的定价权被人掌握的风险。
    通过云南周边接壤国家区域人民币区的试验，进而促进人民币区域化乃至国际化，也有助于应对当今国际货币体系欠缺的有力手段。当前美元发行不受约束，以美元为主导的国际货币体系存在诸多缺陷，因此，全球在纷纷呼吁，要改造国际货币体系。从未来世界货币体系演变看，建立“超主权货币”自然是最理想的。但是在建立这一模式之前，还有很长的路要走。因此，较现实的选择，只能是形成实力相当的多种国际货币，在互相竞争中，形成有制约的均衡格局。而人民币已成为世界上相关国际组织和专家所期盼、所预测的一种制衡因素。
    三、将成为我国与缅甸发展关系的有战略意义的重要制度安排
    中缅一直保持着传统的友好关系。但自从2010年缅甸政治变革加速以来，就开始吸引了西方特别是美国更多的关注。进入新的2013年，日本、印度等地区大国的高官均已或拟访问，争夺地区影响力的意图明显。考虑到缅甸是中国避开马六甲海峡，直接通过陆路进入印度洋的一个关键通道，这种地缘政治竞争对中国整体外交和大国博弈所产生的影响不可忽视。从更大范围来看，美国的地缘政治影响几乎遍及东南亚，作为本地区大国的中国反而居于劣势。其中原因很多，如中国与一些邻国间存在这样或那样的争端，政治制度的差异更有利于美国而非中国在这个地区拓展影响，等等。近些年来中国虽然大力发展与东盟国家的经贸联系，但并没有从根本上改变这种地缘政治上的劣势。而缅甸的政治变革与美缅关系的提升，将再次使中国面临这一难题。
    在这种情况下，国内学者如李开盛等建议：中缅关系会走向何方要从根本上破解或缓解这一难题，只有从建立地区一体化的合作制度入手。因为从国内制度、文化竞争的角度来看，中国没有优势，而多以经济合作为切入点的地区一体化建设，却能让GDP位居世界第二的中国找到机会，同时相对美国而言又居地利之便。中国曾通过“10+1”的形式在这方面有所收获，但后来由于这种机制拓展成包括美国等地区外大国的东盟峰会而流于空泛。今后中国应从长远的战略需要出发，继续寻找与东盟的地区内机制合作形式。只有通过某种制度化的方式，才能使经贸合作得到深化，使安全难题得到缓解，将中缅关系以及中国与其他邻居的关系建立在一个更加稳固的基础之上。
    我们认为，把云南周边人民币区扩大到缅甸，是当前一个最佳选择。
    把云南周边人民币区扩大到缅甸，已经具有了现实基础。长期以来，由于缅甸遭受西方的制裁，中国一直是其主要贸易伙伴和最大的投资来源国。2011年，中缅贸易超过了50亿美元，这对中国可能微不足道，但占了缅甸当年贸易总额的1/4还多。在贸易结构方面，两国也存在较大的互补性，中国对缅主要出口成套设备、机电产品和纺织品等，进口原木、锯材和农矿产品等。投资方面，截至2012年5月，中国在缅甸被批准的投资项目达14个，总额达138.7亿美元，所占比重为45.23%。可以预计，随着西方制裁的放松，西方国家与缅甸的经济关系将会上升，中国对缅甸经济方面的影响可能趋小，但无法替代的地缘邻近性以及双边经济存在一定的互补性，将决定了中缅两国国在相当长的时期内仍将保持紧密的经济关系。而且，随着缅甸经济的开放与改善，中国的企业可能还会发现更多的商机。
    经济是政治、外交的基础，只要我们抓住当前的机遇，继续扩大与缅甸的经济交流，把人民币区不失时机地推向缅甸，可以预见今后缅甸政局不论怎样变化，它都仍很可能保持一种与中国基本友好与合作的关系。
    四、促进云南经济跨越式发展
    云南周边人民币区的建立于发展，将大大促进云南经济跨越式发展。
    一是有利于扩大对外贸易
    改革开放以来，云南省对外贸易逐年发展，桥头堡作用已辐射到了各国邻近云南地区。据海关的统计数据，2012年1-11月云南商务综合情况：进出口总额188.1亿美元，同比增长30%，其中出口89.3亿美元，增长2.3%，进口98.8亿美元，增长72.2%。另据海关的统计数据，云南与东盟东盟实现贸易进出口53.1亿美元，增长7.8%，占同期全省外贸总额的33.4%。与缅甸实现贸易额17.7亿美元，增长4.9%，缅甸依然是云南最大贸易伙伴；与印度尼西亚贸易大幅劲增，贸易额9.3亿美元，增长1.1倍，印尼取代越南成为云南与东盟第二大贸易伙伴；与马来西亚贸易额7.6亿美元，增长5.1%；与老挝贸易额2.6亿美元，增长31.1%。而云南省与越南、泰国贸易额分别为8.7亿美元和5.5亿美元，分别下降16.9%和13.5%，降幅明显。
    近几年出入境人数、交通工具、进出口货运量均有所突破，物流企业各成体系。云南不断完善物流布局，建设了以昆明为中心的滇中经济圈、沿边经济带、4条对外经济走廊，以加快物流信息化建设。针对云南物流企业小、散、弱、杂的局面，云南搭建的物流企业公共服务平台目前已经上线试运行，云南电子口岸已经开通运行3年，网上报关和出入境更加方便。支持云南省内有实力的物流企业“走出去”，建立物流园区或物流节点，不断壮大物流行业。昆明物流业发展极具优势，通过政府、协会、企业和从业者等多方的共同努力，将有望打通连接中国西部地区乃至沿海经济发达地区与周边国家的物流快速通道。
    建立于发展人民币区，将有利于与周边国家以及与东盟的贸易提升。一方面，
    周边国家因为经济不发达，外汇短缺，面对发展常常出现顾此失彼，顾欧美贸易顾不了中国贸易，与我国在配套双边贸易深化合作推进和建设区域新兴产业集群区或新兴市场过程中成为重要制约问题，必须解决贸易支付问题或保证其全面贸易大幅顺超问题。就后者来说目前情况很不现实因为美国经济危机下世界性需求萎缩扩大出口困难全面贸易大幅顺超更困难。同时东盟投资不足出口产品也不足也难以提供产品出超。由此最好的办法是推行人民币区域化 ，建立人民币区，以人民币作为区间贸易结算货币和使用以人民币还货的买方信贷、各种借款。从而提高对中国进口能力和本国投资能力，推动出口扩大区间贸易与生产实现区域自成贸易经济体系，维持贸易经济持续稳定增长。
    二是有利于我方企业“走出去”扩大投资
    在“走出去”战略指引下，云南重点开展与东盟国家尤其是次区域国家之间的经济合作，在对外投资、对外工程承包等方面成效明显，境外投资也从最初的绿地投资扩展到跨国并购、境外上市、战略联盟等多种形式，投资规模和层次不断提升。据云南省商务厅的统计数据，云南省对外实际累计投资在“十一五”期间已达11.7亿美元的基础上，截至2012年10月，对外投资企业达389家，对外实际投资累计达24.9亿美元。此外，2012年1-10月，实际对外投资额达6.3亿美元，同比增长26.2%。对外承包工程累计完成营业额达75.1亿美元。对外承包工程营业额达到10亿美元，同比增长12%。到2010年，云南对外实际投资已在全国排名第10，西部地区第1。对外投资呈现出宽领域、多主体、经营层次逐步提高、多元化发展的良好势头。外经业务正由单一的工程承包和劳务合作向总承包、带资承包、BOT等方式转变，以资源开发为主的对外投资所占比例逐步扩大。境外罂粟替代种植规范发展，替代种植企业素质不断提高，替代工作的成效和意义得到国际的广泛认同，从源头上减轻了毒品对国际社会的危害。随着第二批商务代表处分别在新加坡、柬埔寨和香港设立，云南省对外投资合作窗口持续增加，商务代表处的“窗口、协调、桥梁、服务”作用进一步发挥。劳务外派平台建设稳步推进，外派劳务逐步规范，云南已逐步打造起云南劳务品牌，这些都为云南进一步拓展对外投资新兴市场，深化和提升对外投资水平，构建西部地区实施“走出去”战略的先行区作出了贡献
    促进周边人民币区后，目前我国企业“走出去”受到的不少限制将会得到缓解，有利于我方企业“走出去”扩大投资。例如，“走出去”企业可以再境外容易扩展资金来源，再加上刚出台的为企业提供自有外汇资金、国内银行外汇贷款、境外外汇贷款、国内政策性外汇贷款以及人民币购汇等多个渠道，走出去企业贷款难问题可以举解决；而且还可以减轻企业负担，降低“走出去”成本。
    三是加快促进昆明区域性国际金融中心建设
    2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确提出，支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。昆明区域性国际金融中心的功能定位，就是努力把昆明建成区域性跨境人民币金融服务中心、区域性跨境人民币投融资结算中心、区域性货币交易中心、区域性票据交易中心。昆明市政府出台了多项举措，针对金融机构引进、开展金融创新、促进金融资源向园区聚集等方面，出台了一些优惠政策，并向更深层次的拓展。
    目前，昆明市区正在加紧建设金融产业园区。金融产业园区位于日新路与前兴路交叉口，建设用地总面积4182亩，形成集金融机构总部办公、前台运营、中介服务于一体，配套文化、商住、教育、医疗、市政、绿地等设施和功能的产业园区。通过金融资源与地域条件的融合、协调、配置和组合，促成金融产业集中与聚合，优化金融环境，加快形成金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才聚集中心，引领经济结构调整，提升区域经济发展质量和水平，发挥辐射周边和带，动其他产业发展的积极作用，为昆明建设区域性国际城市创造更加便利的条件。
    目前已有20多家金融机构已经意向入驻金产区。当前昆明市正加紧推进园区内的基础设施配套建设，金融机构办公大楼也将在年内开工新建，相关的配套、支持政策也将逐步落实到位。可以看到，一个集人民币区域性跨境结算服务中心、金融市场中心、金融产品创新中心、金融人才聚集中心为一体的，基础设施配套完善、汇聚人文优美环境和现代科技的特色金融产业新区，将在3——5年内初步呈现在世人的眼前。
    四是将成为云南金融人才培养的大学校
    相对于东部发达地区来看，云南经济发展、对外开放、促进建立周边人民币区，人才特别是国际金融人才奇缺。懂得国外的语言、更懂得国外政策和法律以及熟悉国外政治文化的人才，资本运营和高级财务管理人才，比较优秀的项目管理人员，更是缺乏。因为人才的缺乏，云南在“走出去”的时候也交了一些“学费”。
    近几年来，云南已经十分重视包括国际金融人才的引进与培养，不过，最好的培养渠道，还是在实践中。在加快建立昆明区域型国际金融中心，再促进周边国家人民币区的建设和发展中，将会成长一批能干人才。
    作者单位：云南省社会科学院
    参考文献
    1．夏 斌 陈道富：加快人民币区域化进程 推进大国崛起，证券时报2010年12月17日。
    2．刘加白：中国铸币税世界第一 ，刘加百搜狐博客2011-05-21 05:09。
    3．王敏：金融观察：人民币区域化是化解汇率难题的现实选择，上海证券2007年12月27日。
    4．胡国磊：英媒关于人民币国际贸易结算的评论报道，英国《泰晤士报》2012年12月4日第5版。
    5．李开盛：中缅关系还能走多远，共识网2013-01-08 09:18。