金融支持农业科技推广问题研究——以广西百色国家农业科技园区为视角

    摘要：本文通过考察广西百色国家农业科技园区农业科技推广与金融支持现状，分析制约金融支持园区农业科技推广的原因，并提出了相关的对策建议。
    关键词：农业科技园区，金融，百色
    《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(国发[2005]第044号)中明确提到应当鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持；2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中明确指出要提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务，并明确要求引导银行业金融机构强化农村信贷服务。以上文件的颁布为金融支持农业科技推广提供了政策依据。
    一、国内外学者对农业科技推广投融资研究成果综述
    Zvi·Grlliehes(1958)、Masakatsu AKiao和Yujiro Hayam(i1975)主要致力于对农业科技成果的回报以及农业科技推广在生产者的分配问题的研究。通过大量数据说明了农业科技推广所需的投资严重不足，这一理论要求政府应当保持对于农业科技推广的持续关注。Peterson，Huffillan，Rose-Aekerman，Evenson研究了影响政府对农业科技推广投资的因素。经济学家White和Havlicek在1982年做了政府对农业科技推广投资不足所产生的影响的研究。张新华(2012)认为农业科技成果转化资金扶持力度仍需加强。田学智(2010)认为目前我国金融对农业科技推广的支持存在的主要问题是供需差距大、政策性金融和商业性资金互不衔接、资金分散、很难形成合力。罗华、李太后(2011)认为我国虽然意识到农业科技成果转化的重要性，但是进展缓慢，我国每年只有6000-7000项农业科研成果面世，其转化率仅为30%-40%，远低于发达国家70%-80%的水平，究其原因，缺乏金融支持成为制约农业科技成果转化的主要因素。从现有文献来看，目前国内学者对农业科技推广与金融支持在理论和实践方面都有较深入的研究，但是针对欠发达地区的研究甚少，特别是立足农业科技园农业科技推广与金融支持方面研究成果更少。
    二、广西百色国家农业科技园区农业科技推广及金融支持情况
    广西百色国家农业科技园区(以下简称“园区”)是2001年9月由科技部、农业部等六部门批准建设的全国首批21个国家农业科技园区之一，位于广西百色市右江河谷地区，覆盖百色市的右江区、田阳县、田东县和平果县四个县(区)的18个乡镇的175个行政村，总人口45.6万人。2011年，园区核心区和示范区年度土地产出率分别为12674元/亩和10402元/亩，分别比园区所在地当年平均水平(8781元/亩)高出44.34%和18.46%；农民人均纯收入分别8394元和8076元，分别比园区所在地当年农民人均纯收入(5012元)高出67.48%和61.13%。
    (一)建立亚热带特色农业技术研发体系，有效提升了园区的科技创新转化能力
    截至2011年末，园区先后累计投入各项技术研发经费17736.74万元，经费投入年均增长20.3%。先后搭建了广西百色市现代农业技术研究推广中心、国家杂交水稻工程技术研究中心东盟分中心、广西农科院百色分院、百色市农业科学研究所、国家甘蔗产业技术体系综合试验站和广西水稻、芒果、玉米产业技术体系综合试验站等研发机构12个，其中国家级1个，省部级6个，地市级5个。依托这些科研平台，园区先后开展实施了“亚热带特色农业共性关键技术研究和开发”等国家、自治区科技项目217项，取得一系列科技成果，累计筛选开发新品种29个、组装开发新技术32个、新材料或新设施3个。引进新品种890个、新技术272个和新材料、新设施136个，推广新品种578个、新技术169个和新材料、新设施79个。先后建立示范基地131个，开发“田阳香芒”、台农1号、“田东桂七芒”、红金煌芒、“金煌芒”、布洛陀香蕉等广西品牌产品、广西优质产品，注册了“田阳香芒”、田东“八香宝”(芒果、香蕉)、右江“六沙”夏橙等水果品牌商标。
    (二)探索农村科技创业服务体系建设的新途径，加速了农业科技成果的转化推广
    园区以建立和完善农村科技服务体系为抓手，不断提高科技成果转化能力。建园以来，建立了芒果、蔬菜、香蕉、甘蔗、龙眼5个农业科技专家大院，有效地解决科研与技术推广，科技与企业脱离以及传统技术推广方式陈旧等问题，有效地促进农业科技成果的转化与推广；构建“市、县、乡、村、屯(户)”五级联动的农村科技信息传播和培训网络体系，推进科技成果转化；建立科技特派员试点和“农家课堂”，先后从涉农部门中选派89名专业技术骨干和农村科技能人，到园区辐射内的16个乡镇48个村开展科技特派员试点建设；培育发展农村经济合作组织等各类服务机构229个，为农村农业生产的产前、产中、产后提供科技服务，有效推进科技成果转化推广。
    (三)多管齐下，金融机构大力支持园区农业科技推广
    截至2011年末，园区辐射范围内金融机构的本外币涉农贷款余额180.60亿元，其中农户贷款余额39.32亿元、农村企业及各类组织贷款余额124.29亿元、城市企业及各类涉农组织涉农贷款余额1.96亿元。
    1.支持种植和养殖专业户，推广先进种养技术。金融机构大力支持种植和养殖专业户发展，通过发挥它们科技水平较高、种养经验丰富和示范作用等优点，带动其他农户种植和养殖技术进步。2009-2011年，金融机构累计发放高效种养殖贷款8.06亿元，累计支持高效种养殖户3.87万户。
    2.通过订单农业，推广科技成果。金融机构通过扶持涉农企业，通过订单农业方式，以产品为纽带，与农民签订合同提供相关技术服务，以市场需求为导向带领农民调优种养结构，促进科技成果普及应用。如在建行田阳县支行1200万元贷款的支持下，百色市壮乡河谷农业科技有限公司目前成为当地最大的果蔬配送中心，直接拉动百色市20多个乡镇、100多个村委会、18000多个农户同步发展。
    3.支持农业科技示范园区建设，带动农业科技推广。试验、示范是实现农业科技成果向农户转化的必要条件。2009-2011年，金融机构累计对园区无公害蔬菜产业化、香蕉产业化、高产高糖甘蔗等六个产业化示范园发放贷款1088万元。
    4.支持农民专业合作社，推进农业科技推广进程。金融机构通过支持发展层次较高、经营效益较好、辐射带动能力较强的农民专业合作社，并采取“宜社则社”、“宜户则户”的灵活方式，通过传、帮、带的形式传导着现代化农业技术。如田阳县“七里香”芒果专业合作社主要是引进推广新品种和向社员传授种植技术，在田阳县农商行535万元贷款的支持下，该社目前芒果种植面积达6000多亩，成员107户，社员年收入多的已有30多万元。
    三、运用“木桶原理”分析制约金融支持园区农业科技推广的主要因素
    (一)第一块“短板”：金融机构服务园区农业科技推广投入不足
    一是农业发展银行作为金融支持农业科技转化的主力军，设立有农业科技成果转化资金信贷科目，但是，由于农业科技贷款属于商业性贷款，风险大，因此，对农业科技推广信贷支持有限。调查显示，截止目前农业发展银行百色市分行尚未发放农业科技推广贷款。二是国有商业银行改革后，出于安全性和盈利性的考虑，对农村科技推广“惜贷”的现象比较突出，其逐利性决定了风险大、收益小的农业推广不会过多关注，邮政储蓄银行“抽水机”现象还得不到根本改变。三是农村信用社作为专门服务“三农”的金融机构，但因承担“三农”及特色农业生产的小额信贷资金而无法兼顾农业推广的巨额资金投入。四是村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等作为新型农村金融机构，资金来源不足，经营成本高，一定程度偏离了办行宗旨，对支农产生“惜”贷“畏”贷情绪。例如，截至2011年12月末，百色市10家小额贷款公司自成立以来累计发放贷款5.24亿元，农户贷款仅占27.60%。
    (二)第二块“短板”：承贷主体自身缺陷成为制约金融支持的障碍
    一是部分科研项目实施效果不佳。例如2004年国家科技部下拨1000万元专项经费用于支持“亚热带特色农业关键技术研究与示范”等课题的研究，但有的课题进展慢，引进的水产、畜牧项目没有起到示范效应，也没有取得预期效益，有的甚至产生负面影响。同时，一些项目资金没有落到实处，一些投资建成的项目没有发挥作用。二是部分入园企业资信评估偏低。部分企业经营效果不佳、收益低、还款能力差且重贷轻还，债务拖欠严重，加之中小企业普遍存在公司治理虚化的问题，组织机构管理落后，财务报表不规范，信用意识淡薄，导致企业资信等级差。农发行要求贷款企业信用等级需达到A级以上，但入园企业难达到，三是缺少抵押担保物。当前商业银行普遍实行严格的贷款担保抵押制度，涉农企业一般规模小、实力弱，可供抵押的有效资产较少，依靠自身往往难以获得银行融资，农民专业合作组织还处于发展初期，多为松散型的互助组织，属于合作社共有的资产较少，在贷款抵押时无法提供合格有效抵押担保财产，导致金融机构无法对农民专业合作组织进行授信评级，从而无法发放贷款。
    (三)第三块“短板”：财政资金未能有效地引导信贷资金投入
    一是园区主体性质制约。目前，园区属于政府事业单位性质，财政预算每年都安排一定比例资金用于支持农业科技发展，政府成为农业科技投入的主体。这种政企不分、非市场化的园区主体性质严重制约了金融机构的信贷支持。二是目前各种涉农财政补贴较为分散，牵涉部门较多。涉及财政、发改、农业、林业、水利、水产畜牧、扶贫、民政、卫生、教育等部门，未能有效形成合力，国家财政资金还未能够引导金融机构和社会资金的投入，未能有效发挥通过财政资金带动信贷资金的作用。同时，财政在中小企业信用体系建设、担保体系建设等改善信贷投入环境方面的支持力度很小。
    (四)第四块“短板”：金融服务园区农业科技推广的风险保障机制不健全
    一是农业保险缺失。现阶段介入百色市农业生产领域的保险公司少，开办的业务品种少。从调查情况看，在百色市只有中国人民财产保险保险公司百色分公司开展农业保险业务，险种主要有能繁母猪保险、林木保险和甘蔗保险等3个险种，而农业科技推广涉及农业、牧业、渔业、林业等各个方面，因此目前的农业保险品种较少，并且主要对农村的种养业提供保险，还谈不上对农业科技成果推广的关注。二是风险补偿机制尚未建立。由于地方财政收入有限，政府没有建立农业信贷风险基金，涉农信贷资金风险大、收益低，不能解除银行对农业支持的后顾之忧。三是农村信用担保机构基本属于空白。农村金融机构在没有风险分担机制的情况，在很大程度上影响金融机构对农业科技推广的信贷投入。
    四、金融支持园区农业科技推广对策建议
    (一)充分发挥地方政府和人民银行引导作用，创造有利于资金投入的投融资环境
    1.政府部门要完善对金融支持农业科技推广的激励机制和配套政策。借鉴陕西杨凌现代农业科技园区、湖南永州国家农业科技园区先进做法，在财力范围内，优化财政贴息政策，建立风险补偿基金，探索财政资金的金融化运用，发挥财政的引导和撬动作用，综合运用无偿资助、偿还性资助、担保、贴息、保费补贴、税收优惠等方式，引导和带动金融支持农业科技创新。探索扩大农业保险补贴范围，加大财政对农业保险的保费补贴，发挥保险在农业科技推广及产业化中的保障及风险分担作用。推动建立园区担保公司，解除银行贷款的后顾之忧。政府应从财政中拨出一定数量的款项设立政府专项担保基金，用于对农业科技园区的扶持。
    2.强化人民银行“窗口指导”功能，引导金融机构加大对农业科技推广的支持。各级人民银行要加强“窗口指导”，积极发挥协调作用，引导金融机构加大对社会主义新农村建设的信贷支持力度。综合运用货币政策，在利率补贴、准备金缴存、支农再贷款等方面向支持农业科技推广的金融机构倾斜，引导金融机构加大信贷投入。继续推进金融生态环境建设，改善金融生态环境，完善金融支持地方经济发展的考核办法。加快推进农村征信数据库建设，细化企业信用等级评审工作，大力推进农村“信用乡”、“信用村”、“信用户”、“信用企业”等信用工程建设，努力为农村金融产品和服务方式创新培育适宜的信用环境。
    (二)改进方式，推进金融创新，加大信贷支持力度
    1.创新信贷管理模式。一是农业发展银行要在风险可控的原则下，改革农业科技贷款管理办法，降低贷款门槛、简化贷款程序、拓宽贷款主体、延长贷款期限，发挥政策性金融对农业科技推广及基础性农业科技发展的支持作用。二是各商业银行要按照商业化、市场化的原则，结合农业和农业科技转化的特点和趋势，加快信贷业务和服务方式的创新，增强支农工作的主动性，通过增加对农业科研企业、农业龙头企业和农民专业合作组织等的信贷投放，促进农业科技有效推广。三是农村信用社充分发挥支农主力军作用，不断创新支农服务方式，要将小额信用贷款对象由传统的种养户科技示范户、种植大户、农民专业合作社等主体扩展，增强支农服务功能。
    2.创新金融产品。借鉴湖南永州国家农业科技园经验，金融机构要创新符合园区农业科技企业特点的抵(质)押担保方式和融资工具，探索以园区农业科技型企业的股权、专利权、商标权、著作权为质押进行贷款融资，探索集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、应收账款质押贷款等。开发运用“银行+保险”、“银行+担保”、“银行+保险+财政补贴”等多种融资工具相配合的融资模式，支持农业科技企业增信融资。探索建立“企业+基地+农户”、“企业+中介组织+农户”等信贷模式，不断提高农业龙头企业融资能力。对有较稳定现金流量的农村经营主体，特别是对土地大面积开发与产业化经营的种植业基地，探索发放以农村土地承包经营权与使用权为担保的贷款。
    3.把握信贷投放重点。根据《农业科技发展规划(2006-2020年)》和《农业科技发展“十二五”规划》等政策，把握信贷投放重点。通过贷款客户分类管理，突出抓好金融与农业科技主体的“六个对接”——与农村种养大户对接，与农民专业合作社、农产品行业协会等新型农村专业组织对接，与农业产业化龙头企业对接，与农业科技专家大院对接，与农产品流通体系对接，与农产品品牌战略对接。从产业融合的视角出发，突出把握信贷支持农业科技的“六个投向”——支持良种培育、新型化肥农药、疫病防控、节水灌溉、农机装备、加工储运等农业科技推广；支持粮棉油、猪牛羊鸡、设施蔬菜等农业科技示范基地建设；支持粮食丰产、畜禽高产等农业科技项目建设；支持循环农业、现代农业、高效农业、旅游农业等农业科技产业发展；支持节能型、生态型、环保型涉农科技型企业发展；支持农业技术推广体系完善，推广农业优良品种、农业高新技术，为农业科技发展提供不竭的金融驱动力，促进农产品稳产高产和有效供给。
    (三)加强经营管理，增强对信贷资金的吸纳能力
    1.尽快完善园区运行机制。实行政企分开，成立园区项目经营公司，赋予其独立法人地位，对园区的基础设施建设、功能区规划和开发、招商引资进行统一策划、统一经营。园区开发公司要按照现代企业制度的要求，自主经营、自负盈亏、自我发展。关键要明晰产权关系，园区公司化运作必须首先使相关主体的产权关系明晰化。
    2.涉农企业应内强素质。一是规范企业内部管理，规范财务核算和日常结算，健全企业财务管理制度，提升财务信息可信度和透明度。二是要积极吸纳专业人才，加强内部管理降低成本，提高利润，增强市场竞争力。三是立足现有基础，通过引进专利和先进技术等途径，积极向高新技术产业的方向发展，逐步淘汰落后设备和落后工艺，提高企业在市场中的竞争力，创造自主品牌。四是要增强诚信意识，注重自身信用的积累和维护，树立良好的守信用、重履约的企业形象，为获取金融机构信贷支持创造条件。
    3.壮大合作社实力。一是可以尝试通过以股份合作的方式吸收资金，增加农民专业合作社的资本积累。二是培养一批合作社经营管理人才，选派一些基础较好的人员参加各级农经系统组织的培训，学习生产技术和管理知识等内容，打造一支优秀的合作社人才队伍。三是规范农民专业合作社的运作，农民专业合作社要尽快按照《合作社法》、《合作社财务管理制度》制定合理的规章制度，规范自身经营行为。明确经营目标，明晰产权，提高其管理能力和财务运作能力。
    参考文献
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    （作者单位： 中国人民银行百色市中心支行）