李斌：从六个方面切实维护金融安全

    中共中央总书记习近平在主持政治局第四十次集体学习时强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。这是中央首次将金融安全提升到治国理政的高度。人民银行系统对此进行了深入、系统的学习。学习习近平总书记关于金融安全的重要讲话，关键在于如何抓落实，如何把讲话精神贯彻落实到人民银行工作中去，笔者认为,可以从以下六个方面抓好落实。
    一要切实抓好金融风险监测。
    习近平总书记指出，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范。底线在哪里？问题有哪些？在工作实际中，人民银行要全面把握，做到心中有数，这是做好风险处置和维护金融安全的前提。要做好金融风险监测，首要的就是统筹重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，当前的主要任务是落实好金融业综合统计工作。人民银行必须勇于担当，敢于负责，站在统筹金融业综合统计的高度，顶层设计，高位推进，精心部署，加强协调，着力落实。
    二要强化金融稳定工作。
    人民银行金融稳定工作应着眼金融安全全局，着力完善金融稳定工作机制，补短板，填空白，夯基础，建框架。当前应从全局性风险、外溢性风险、交叉性风险的监测、协调和化解入手，着力做好主要市场经济体宏观政策外溢性影响、危机传导影响的基础性、常规性监测和预警，提出应对预案和防范措施，并组织必要的压力测试和应急演练；牵头开展系统重要性金融机构和金融控股公司以及跨市场、跨领域、跨行业的交叉性金融产品、金融工具的基础性、常规性监测和预警，加强稳定协调和联动，为防范和化解交叉性金融风险做好基础性工作；会同相关部门牵头研究人民币国际化战略和资本项目开放战略，把握人民币国际化和资本项目开放的路径、步骤、节奏、时机，为中央决策提供科学依据。
    三要推进统一市场建设。
    无论有形的还是无形的金融市场，都是国家重要的基础设施，应该统筹。一是统筹推进全国债券市场的建设。加快推进直接融资步伐，对于改善高度依赖间接融资的结构、系统性降低企业和政府部门杠杆率都具有重要作用。当前看，要统一债券市场制度、规范、监管，防止监管多元导致降低门槛、导入风险，应发挥市场导向，逐步取消审核制，采取注册制，加大市场化中介培育和监管力度，加大市场配置资金的力度。长远看，应推动建立以银行间债券市场为主体、若干个子市场为细分的全国统一债券市场体系。二是加快推进货币市场建设。加快推进全国统一票据市场建设和同业拆借市场建设，推进短期融资、小额融资票据化，研究融资性票据的可行性，探索统一票据市场与专业票据市场的运行和监管，这对于缓解融资难、降低企业杠杆以及防范票据风险具有决定性意义。推进同业拆借市场建设，加强与世界主要拆借市场的互联互通建设和风险隔离监管，引导市场基准利率有效形成机制。三是稳妥推进价格型调控机制建设。
    四要抓好金融生态建设。
    习近平总书记强调，在中央战略、方针、政策制定的前提下，金融部门和地方党委政府要各司其责，负起责任，做好本地金融发展和稳定工作。金融生态建设是立足我国实际、发挥地方政府维护金融安全积极性的一个重要举措。人民银行应将金融生态建设纳入地方金融发展和稳定的框架，纳入全国金融稳定框架，加强考核和引导，要像维护生态环境一样，维护地方金融生态，将金融安全的屏障和关口下移，通过有效激励形成地方和中央共同维护金融安全的局面。
    五要稳妥开展风险处置。
    对于已经暴露出来的、监管职责明确的风险，按照我国现行监管体制格局，各司其职，即分业监管部门进行分业处置，国家金融监管部门和地方政府会同开展互联网和地方金融风险处置。对于未暴露出来的、监管职责不明确的风险，人民银行应全面摸底、集中排查、分类处置，统筹协调和推进。特别是对持有国家、地方以及持有海外牌照和准牌照的各类金融控股公司和跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融业务风险进行排查，按照审慎原则提出处置意见，消除显患，防范隐患。
    六要推动市场主体治理结构建设。
    习近平总书记在讲话中提出了维护金融安全的六项任务，其中，将完善金融业公司治理改革放在了重要位置，这是十分具有科学指导性的意见。金融业公司是市场经济的微观主体，是金融市场的主要参与者，其治理结构存在缺陷，经理者激励机制与国家治理激励机制错位，激励目标不完全相容，存在自我演化、自我循环的内在冲动，这从表外暴增、不良隐身、业务嵌套、相互借道的实际运行情况中表露无遗。只有完善治理结构，强化股东责任，减少政府隐性担保，才能切实落实金融业公司的预算硬约束，使其成为真正自我约束、自担风险的微观市场主体。同样，应强化地方财政预算硬约束，堵偏门，开正门，探索开展地方政府及其各类融资平台、地方国有企业的债务发行，使其成为合格的市场微观主体。这些工作涉及面广，需要从中央到地方、各金融监管部门以及相关部门共同推进方可实施。人民银行应积极作为，建言献策，加强协调，加强市场准入把关，以市场建设推动主体治理结构建设。