金晨曦：打破条块分割 推进物流业一体化发展

    国务院日前正式印发《物流业发展中长期规划 （2014—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。专家认为，《规划》相关条款的提出带来的不仅仅是效率的提升，有可能彻底改变物流业组织形态。
    《规划》旨在为物流业健康发展提供支撑
    中国物流与采购联合会会长何黎明指出，我国是物流大国但还不是物流强国。物流成本高、效率低；条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破；基础设施滞后，不能满足现代物流发展要求；发展环境有待优化，市场秩序不够规范。这些都是制约物流业发展的关键问题。
    《规划》提出物流业的三个发展重点：第一，要着力降低物流成本。第二，要着力提升物流企业规模化、集约化水平。第三，要着力加强物流基础设施网络建设。
    而对于物流业现阶段存在的问题以及《规划》如何推进物流业发展，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华教授在接受中国经济时报记者采访时表示，目前国内物流体系的建构绝大多数由企业主导，采取市场配置的原则，《规划》的印发从行业内部组织整合的角度出发，着眼于提高物流系统内部的组织效率，为促进物流行业的健康发展提供了支撑。
    同时，张国华指出，在当前互联网与高速网络共同推动物流业飞速发展时期，各大经济区正经历跌宕起伏的产业布局调整、空间结构重塑过程，各大城市纷纷将物流业做为重点发展方向，物流体系的规划亟须突破以往只专注于系统内部组织层面的视界，转向以互联网与综合交通网络融合为基础的体系格局，支撑国家新型城镇化战略、产业转型升级和要素集聚，构建由不同主导职能、不同等级规模、不同服务范围的物流中心组成的国家物流中心体系。
    对此，国家发改委计划委员会综合运输研究所副所长汪鸣在接受本报记者采访时分析了目前物流业发展的现状，他表示，因为这几年物流网络化的趋势明显，且网络对于物流的要求是全国范围内，至少是一个区域内的一体化管理，这些管理分不同的方式、部门、地区，尤其是分行业。分地区就会涉及到分地区税收的利益问题，这是网络化物流的一个比较大的障碍。一体化就是希望扫除行业、地区、部门的这种界限，用以给网络化经营提供条件，为全国物流提高效率。
    汪鸣坦言，当前物流业还是存在很多问题的，仅仅靠《规划》来解决所有问题是不现实的，《规划》主要的作用是督促和推动某些方面工作的进行。
    打破条块分割 改变物流业组织形态
    谈到《规划》提出的“打破条块分割和地区封锁，减少行政干预；着力提升物流企业规模化、集约化水平，要求通过规模化经营提高物流服务的一体化对于物流运输的意义”，张国华解读为，物流运输需要加强公路、铁路、民航、港口等多种交通方式联合，不同的交通方式在组织模式、服务规范、技术及装备标准方面都存在着很大的差距，为物流运输企业开展多种形式联运服务带来困难。此外，国家与地方运输系统之间，不同地区运输系统之间往往缺乏相互衔接的枢纽设施，导致物流系统无法并网，“打破条块分割和地区封锁”为物流企业进一步跨地区跨行业运作、扩大规模、降低成本带来方便。
    汪鸣认为，“打破条块分割”主要会利好于经营成本的降低和运营效率的提高。虽然说目前高效的运送方式快递也可以做，但整体环境不稳定，一旦处于体制保证的大环境下，这些利好的部分会成为一个持续性的、稳定的良性发展系统，有所保障。因此《规划》提出的一体化主要强调的不是提高速度而是保障运营效率。例如，现在如果要做200个运营点，每个点审批半年，花费的时间与人力资源是很大的。若采取备案制，这就大大提高了效率。另外，一旦打破条块分割，它的经营模式也会被改变，它考虑的是全网型的物流模式，而不是区域性的，这也有利于降低成本。
    张国华认为，《规划》更有利于电商物流业的发展，甚至有望彻底改变物流业组织形态，他说，在当前全球一体化日趋加快及电子商务纵深发展的宏观背景下，移动互联网和新经济的思维高度渗透到工业大生产及物流组织，带来的不仅仅是效率的提升，还将彻底改变物流业组织形态。物流信息变得更加容易获取之后，交通将成为物流中心体系的主导因素，应当在国家物流中心体系的基础上编制全国电子商务物流发展规划，有利于对打破条块分割形成倒逼效应。
    汪鸣也表示，这对于电商是利好条件，但还有一个重要的工作步骤需要完成，就是需要设立一些部门和一些具体的分部门来做区域性具体的分工。这些分工需要明确打破行业界限、打破地区封锁之间的具体措施。上海自贸区就在进行这个试点，试图打破相关限制，例如实现负面清单管理，但物流能否真正实现负面清单管理，目前还不好说，这取决于将来的细则具体规定到什么程度。