10万亿元地方债风险如何进一步防范？——财政部、中国银监会相关负责人解答地方债三大问题

    新华网北京８月１６日电（记者何雨欣、刘诗平、江国成）近一段时间，我国地方政府性债务问题引起了国际和国内社会的关注，而随着审计部门摸清１０万亿元地方债的基本情况，更多的关注集中在了如何进一步防范风险。
    近日，财政部、中国银监会相关负责人针对地方债的相关问题进行了解答。
    问题一：总体情况如何？
    根据审计署结果，截至２０１０年底，全国地方政府性债务余额１０７１７４．９１亿元，其中：政府负有偿还责任的债务占６２．６２％；政府负有担保责任的或有债务占２１．８％；政府可能承担一定救助责任的其他债务占１５．５８％。
    分级次看，全国省级、市级和县级政府性债务余额比例分别占２９．９６％、４３．５１％和２６．５３％；分地区看，东部１１个省（直辖市）和５个计划单列市政府性债务余额占４９．６５％，中部８个省占２３．０６％，西部１２个省（自治区、直辖市）占２７．２９％。
    财政部相关负责人表示，多年来，地方政府通过举债融资，促进了地方经济社会发展，对应对两次金融危机发挥了一定积极作用，汶川特大地震发生后，四川省各级政府筹措政府性债务资金５５８亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。
    “地方政府通过举债融资，为推动民生改善提供重要支撑。”财政部相关负责人说，截至２０１０年底，地方各级政府投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达１３７５３．１２亿元，有力地促进了社会事业发展，此外，还有５９４６６．８９亿元投入到交通运输、市政等基础设施和能源建设领域，促进了经济社会发展和民生改善。
    问题二：风险状况怎样？
    根据审计结果，我国地方政府性债务风险总体可控。从债务规模看，至２０１０年底，负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率，即负有偿还责任的债务率为５２．２５％。如果负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为７０．４５％，低于１００％的警戒线。
    从债务结构看，我国政府性债务以内债为主，２０１０年末，地方政府性债务的债权人主要以国内机构和个人为主，地方政府性债务是多年累积而成，３０多年来，地方通过自身经济发展和财力增长，偿债能力不断提高，偿债条件不断改善，逾期违约率一直处于较低水平。
    从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外，我国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。
    中国银监会相关负责人介绍，今年上半年，银监会着力推进地方政府融资平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等任务，取得阶段性成效，目前，平台贷款风险整体可控。
    财政部这位负责人表示，要看到，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。
    问题三：如何进一步防范风险？
    为有效防范地方政府性债务风险，近几年来，国家出台一系列措施，２０１０年６月，国务院专门下发了通知，从多方面对加强地方政府融资平台公司管理工作进行全面部署，各相关部门也相继从担保、风险控制等规范地方政府融资平台。
    财政部这位负责人表示，财政部目前正在会同有关部门积极做好加强地方政府性债务管理，这包括：
    ——妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。
    ——继续抓紧清理规范融资平台公司。有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台职能；有的要充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。
    ——坚决禁止政府违规担保行为。地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押等。
    ——加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
    中国银监会这位负责人说，下半年，银监会将用科学的机制让风险早暴露、早发现、可度量和早干预，严格依据有关要求，控制新增贷款风险。审慎开展与地方政府之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据现金流覆盖情况分类计提风险资本。