上海自贸区亟待研究十个问题(裴长洪)

     2014年2月9日，中国社会科学院经济学部召开“2014年经济形势座谈会”，会上，中国社会科学院经济研究所所长裴长洪就上海自贸区的建设等问题发表了看法，《第一财经日报》于2月10日以《上海自贸区亟待研究十个问题》为题，对裴长洪的发言进行了报道，全文如下：
     中国社会科学院经济研究所所长裴长洪2月9日表示，上海自贸区自2013年10月以来进展顺利，但有十个方面的问题亟待研究解决。
     在中国社会科学院经济学部当天召开的“2014年经济形势座谈会”上，裴长洪说，十八届三中全会《决定》提出“构建开放型经济新体制”，新体制的最主要特征是服务业扩大开放，放宽投资准入。而“放宽投资准入”的重点是推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。服务业不仅要对外开放，也要对内开放。
     裴长洪说，过去，我国的开放主要表现为货物贸易，其实质是一种边境开放，即打开边境让渡关税使商品和生产要素流动，但服务业的开放更多的是境内开放，简单地说就是管辖国内经济活动的法律法规必须要与国际接轨。从这个意义上看，从边境开放扩展到境内开放，是这一轮开放的一个最主要特点。
     而“突破口”就是设立中国上海自由贸易试验区。裴长洪认为，从体制层面看，上海自贸区的建设是构建开放型经济新体制的最大亮点和集中体现。
     裴长洪称，原来区内有1万多家企业，活跃的有9000多家，试验区挂牌后已经有2000多家企业注册入驻。外资注册5亿多美元，内资注册40多亿元人民币。
     裴长洪认为，目前上海自贸区有十个方面的问题需要研究：
     对已经出台的政策评估。如已公布的负面清单和准入前国民待遇，以及跟踪监管等项管理办法的追踪调查和评估。
     区内区外关系。28平方公里仍然是关税边境的概念，这对货物贸易的监管是有效的；但对服务贸易并非很有效；已有12000家企业注册区内，经营在外，或设分支机构在外，如何管理。
     海关便利化的联动机制。28平方公里分为四个海关监管部门，以及与其他各个海关监管区的联动机制如何建立。
     人民币资本项目开放，形成新的人民币境外资金池，是否允许流入，有无可投资的金融产品、如何管理和引导。
     怎么认定“外商”，是注册地标准，还是住所标准？
     如何培育企业的诚信体系以及相关技术，负面清单管理是与企业文化和治理结构相适应的，用于我国，需要打基础。
     如何建设后续管理的法律体系，企业进来不运营怎么办，不诚信怎么办？
     此外，上海自贸区还需要探索建立电子围网的监管技术体系；探索建立培训人才与积累经验的机制等问题。
    （原文刊载于：《第一财经日报》，2014年2月10日）
    关键词：裴长洪  上海自贸区  开放型经济新体制  中国社科院经济学部  2014年经济形势座谈会