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会员注册摘要：调查分析认为，巢湖农村中人力资本高、务工能力强的优质劳动力大量流失，其根本原因是巢湖广大农村地区农业劳动比较收益过低，农村乡镇企业不发达，农村代耕代种悄然兴起，务工农民生存基础发生变化。只有进一步缩小工农收入差距，大力发展乡镇企业，吸引农村人才回流，才能防止农村优质劳动力继续流失，实现农业经济及农村社会持续健康发展。
关键词：农村优质劳动力，流失现状，流失成因
基金项目：安徽省教育厅人文社会科学研究项目(SK2012B332)。
2011年8月巢湖并入合肥行政区划，这必将加快巢湖农业发展及新农村建设的步伐。在此背景下，了解巢湖农村优质劳动力流失现状，探寻巢湖农村优质劳动力大量流失的原因并提出相应对策，不仅涉及到如何正确对待和妥善处理农村优质劳动力流失的问题，也关系到巢湖农业发展和新农村建设的政策选择。
1 调查方法与内容
1.1 调查对象
将调查对象分为外出务工家庭，非外出务工家庭，村干部，所有样本均系随机抽样所得。从巢湖下辖12个乡镇中随机抽取5个乡镇，获得柘皋、苏湾、银屏、槐林、庙岗5个样本乡镇；从5个样本乡镇中各随机抽取2个行政村，获得10个样本行政村；从10个样本行政村中各随机抽取2名村干部、2个自然村，获得20个样本自然村；从20个样本自然村中各随机抽取25个外出务工家庭、2个非外出务工家庭，最后获得500个外出务工家庭样本、40个非外出务工家庭样本、20个村干部样本。
1.2 调查方法与内容
采用问卷调查，共发放调查问卷560份，其中外出务工家庭样本问卷500份，回收率为97%；非外出务工家庭样本问卷40份，回收率为99%；村干部样本问卷20份，回收率均为100%。调查内容涉及村劳动力总量、村外出劳动力数、家庭外出劳动力数、外出劳动力的年龄、性别、文化水平、所从事职业、务工所在地、外出务工年限、外出务工原因等多个方面。
2 调查结果与分析
2.1 巢湖农村优质劳动力流失现状
2.1.1 流出规模庞大，流向相对集中。人外出务工，平均每户外出务工人数在1人以上。父母年龄介于40～50岁之间的家庭，多为两代人务工，人数都在2人以上，部分家庭高达3～4人。
从外出劳动力占乡村劳动力的比例来看，庙岗镇的两个自然村劳动力外出比例最高，达75.70%，槐林镇的两个村最低，为57.34%，柘皋、苏湾、银屏三个乡镇则分别为75.10%，74.04%和61.28%。这说明巢湖农村中三分之二以上的劳动力都流出了农村。但乡镇间差异明显，这与各乡镇经济发展水平、产业结构特征和总体就业压力存在一定的关系。
从巢湖农村劳动力的流向来看，主要为长三角的江苏、浙江和上海等东部经济发达地区及安徽省内巢湖周边城市。其中进入第一产业的占1.64%；而进入第二产业的占55.06%；进入第三产业的占43.30%。由此可见，巢湖外出农村劳动力主要进入二、三产业就业。
2.1.2 流出农村的劳动力60%以上为男性。从外出劳动力的性别结构来看，五个样本乡镇中，男性外出劳动力占比均在65%以上，女性外出劳动力占比相对较低，多在40%以下，男性外出多于女性约在25 个百分点。由此可见，流出巢湖农村的主要为男性劳动力。
2.1.3 流出农村的劳动力80%以上为中青壮年。从外出劳动力的年龄看，年龄20岁以下的占全部外出就业劳动力的比重为13.51%；年龄在21～30岁的占35.29%；31～40岁的占33.83；41～50岁的占13.74%；而50以上的占3.63%。21～50岁年龄段的外出务工劳动力占外出务工劳动力的总比例接近83%。由此可见，流出巢湖农村的主要为身强体壮的中青壮年劳动力。
2.1.4 流出农村的劳动力文化素质高，专业技能强。从外出劳动力所受的教育程度来看，具备初中文化的占58.34%；具备高中以上文化的占外出务工人数的20.8%；其中从事技术或管理工作的占外出务工人数的31.7%以上；经商或从事工程承包的约占10%。由此可以推断，流出巢湖农村的多数是文化和技能素质较高，务工就业能力较强的农村劳动力。
2.1.5 离开农村久，务工年限长。从外出劳动力的外出和务工时间来看，长年外出务工劳动的占比在75%以上，只有不到25%的务工者随农业生产季节变化在城乡之间流动兼业。在长年外出务工的劳动力中，离开农村的时间为1年的占12.21%；1～2年的占21.53%；3～4年的占39.20%；5年以上的占27.06%。可见，65%以上的外出人员长期脱离农业劳动已数年；其中约20%的务工家庭在城镇购房定居，只有年迈的父母还住在乡下。
从以上调查分析可以推断，巢湖农村中人力资本高、务工能力强的优质劳动力大量流失。农业经济及农村社会发展形势严峻，必须努力探寻其根源并积极应对。
2.2 巢湖农村优质劳动力大量流失的根源
2.2.1 农业劳动比较收益过低。其一，农业生产周期长，从种到收历时数月，期间常受自然灾害影响。农业投资风险大，农业劳动费力费时，预期收益却不确定。其二，巢湖为传统的鱼米之乡，传统农业以种粮为主，国家惠农政策实施以来，粮食价格虽有较大上涨，但涨幅始终低于农业生产资料价格的上涨幅度。农业劳动的净收入过低。其三，以家庭为单位的农业生产方式，造成农地过度分散，再加上巢湖农村人多地少，每户农民拥有的耕地面积有限，难以形成种植规模，农业经营难有作为。工农业劳动收入差距的进一步扩大，导致巢湖农村优质劳动力大规模流入二、三产业就业。
2.2.2 农村乡镇企业吸纳能力有限。其一，巢湖农村水、电、通讯、交通运输等基础设施及公共服务体系相对落后，在企业竞争日趋激烈的市场背景下，大批乡镇企业出于自身生存与发展的需要逐渐向巢湖及周边城市集中。其二，多数农村乡镇企业规模小、融资难。且在现代工业生产技术能力、组织能力、管理能力、市场信息等方面也相对处于劣势，在市场竞争中部分乡镇企业逐渐萎缩了。
因此，巢湖农村现有乡镇企业数量少、规模小，吸纳就业人数有限。且在工资、福利及社保方面大大低于城市同类企业。因而人力资本高、务工就业能力强的优质农村劳动力大规模流出巢湖，流入东部经济发达地区及巢湖周边城市。
2.2.3 农民生存基础发生变化。其一，伴随城市就业、住房、医疗以及教育制度的改革和逐步完善，农民工在城市的生存环境得到了较大改善。其二，外出农民的受教育状况和技能掌握情况直接决定着其择业范围、就业机会和薪酬待遇。一部分人力资本较高、务工就业能力强的巢湖农村劳动力流入城镇后，很快找到了新的发展空间并获得较高的收入，其生存基础已发生变化。他们抛开传统农民的恋土情节，纷纷迁出农村。这在农村产生了有力的带动示范效应，农村劳动力中通过继续教育、培训等渠道提升自身人力资本转移并定居城市的人数逐年增多。
2.2.4 农村代耕待种悄然兴起。其一，巢湖农民外出务工积累了资金，提高了农业生产的资金投入能力，希望使用农业机械来节省农时，增加外出务工时间以获得更高的劳动报酬。其二，巢湖农村劳动力外出务工提高了市场意识，一部分农民从外出务工与农业生产的矛盾中发现了商机，购买各种农机具，成为农机专业户，专门从事代耕代种业务。农村代耕代种的悄然兴起，不仅节省了农民的劳动时间，也降低了农民的劳动强度，留守妇女及老人依靠农机专业户的帮助能够完成家庭农业生产，大量的农村青壮年男性劳动力彻底从农业生产中解放出来，更加积极主动地投入到转移就业的大潮之中。
3 对策与建议
3.1 提高农业劳动收益缩小工农收入差距
一方面，中央加大农业生产各项补贴，大幅度提高农产品价格，使农民种地有利可图。同时巢湖各地也要加强农田基础设施建设，提高农业抗灾救灾能力，降低农业投资风险。另一方面，加快以农地有偿转让和出租为主的巢湖农村土地自由交易，尽快实现小田变大田。各乡镇、村委会也可以把整个村子的土地统一回包后再整体出租或转包。土地集中连片后可大面积租给那些有资金、懂技术的农民经营。让部分农民享受到规模种植的经济效益。当农业劳动比较收益提高了，工农收入差距缩小了，越来越多的农村优质劳动力就会把农民当做不错的职业来选择。
3.2 优化乡镇企业发展环境吸引农村人才回流
一方面，加快完善巢湖农村水、电、通讯、交通运输、医疗、教育、文化等基础设施建设，尽快实现城乡教育、保障一体化。通过招商引资、吸纳民间资金、放宽银行贷款条件及提高贷款额度等措施重点解决农村乡镇企业融资难的问题。
另一方面，吸引人才和技术进驻农村。农村人才，在农村产业结构调整、产业化经营提高及二、三产业发展等方面有着推动性的作用，应加大人才引进和农村人才回流的激励措施，对那些在流动就业中积累了资金，增长了见识的农民，应通过免费培训、资金扶持、减税免税、就业补贴等措施吸引他们回乡创业。并树立农民创业典范，扩大带动示范效应。越来越多的农村人才回流必将成为农村乡镇企业发展和新农村建设的“发动机”和“火车头”。
作者简介：陈平(1969—)，女，安徽省灵璧县人，硕士，讲师，现巢湖职业技术学院任教，主要从事农村区域发展研究。
参考文献：
[1]王雅鹏，现代农业经济学[M].北京：中国农业出版社，2010.
[2]张雪鹅，农村劳动力流动对建设社会主义新农村的影响，经济师[J].2007年第5期.
[3]李小芳，农村人力资本流失对湖南农村的负面影响，广西农学报[J].2010年第6期.
（作者单位： 巢湖职业技术学院）