建更好的信息平台支撑精细化管理

    核心观点
    上海作为超大型国际大都市，来沪工作、生活、观光的境外人员数量日益增长。这些境外人员给上海经济社会发展带来活力的同时，也对城市安全管控、涉外社会治理和服务能力提出严峻挑战，亟需我们对标发达国家城市管理的先进理念，大力运用信息科技等现代化手段，实现城市精细化管理和涉外社会治理能力的跨越式发展
    上海作为超大型国际大都市，来沪工作、生活、观光的境外人员数量日益增长。据有关部门不完全统计，近年来每年上海口岸出入境总人数近3000万人次，临时来沪境外人员600余万人次，常住境外人员36万余人，均居全国首位。这些境外人员给上海经济社会发展带来活力的同时，也对城市安全管控、涉外社会治理和服务能力提出严峻挑战，亟需我们对标发达国家城市管理的先进理念，大力运用信息科技等现代化手段，实现城市精细化管理和涉外社会治理能力的跨越式发展。
    现代城市管理三个发展趋势
    从国际经验看，现代城市管理呈现以下三个发展趋势：一是人文管理趋势。“城，所以盛民也。”人是城市发展的主体，是城市的灵魂，也是城市运行与管理的基本内容。因此，要贯彻以人为本理念，通过有效的服务和管理，激发所有“城中人”为城市发展贡献活力与智慧。其中境外人士是城市中的一个特殊群体，需要相对特殊的服务和管理手段。二是科技管理趋势。发达国家普遍将信息和网络技术作为城市管理的重要手段，提高城市管理科技化、信息化和智能化水平。特别是在基础性的人口登记和统计方面，互联网、大数据、云计算等现代技术手段已得到普遍使用。比如美国的人口信息登记系统实行“生命登记制度加社会保障号制度”，基本实现全覆盖动态管理效果。三是依法管理趋势。一方面需要在城市总体规划、软硬件管理等方面加强顶层设计，另一方面需要通过制订地方性法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。
    正是为了顺应现代城市管理的发展趋势，回应本市境外人员服务管理任务日趋繁重的实际需求，市人大常委会依据国家出入境管理法，积极履行法定职责，开展了境外人员信息共享平台建设这项既极具难度和挑战、又富有全局意义的监督工作。截至2017年12月，平台有信息数据项53类，信息总量8300余万条、合格率98.68%，涉及在沪境外人员的证件、住宿、婚姻、就业、就学、体检、出生、工商、税务以及荣誉表彰、违法案件等信息，形成了较完整的境外人员信息档案资料，并单独设立了在沪台胞信息子平台。可以说，这一信息平台的建成和运作，不仅是市公安局实施公安大数据战略，着力建设智慧公安、打造数据警务的重要成果之一，也大大提升了各相关政府部门的政务信息化水平，将有效改变以往本市涉外社会管理中存在的多部门管理、统计口径不一、人员底数不清等问题，为本市精准施策境外人员服务和管理提供有力支撑。事实上，该平台在实际运用中已发挥作用。去年2月，上海出入境检验检疫部门根据韩国通报的信息得知某外籍传染病患者已入沪，马上启用本市境外人员信息共享平台，对该外籍人员在沪活动轨迹和暂住点等进行关联查询，仅用2小时就找到该人员，并及时采取处置措施，避免了传染病的传播和蔓延。这是利用平台实现城市安全管控和精细化管理的典型案例。
    

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