加快实施乡村振兴战略 让农业成为有奔头的产业

    编者按
    2月4日，中共中央、国务院公开发布的《关于实施乡村振兴战略的意见》从顶层设计到精细入微，对实施乡村振兴战略进行全面部署，为决胜全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标明确了乡村振兴战略的目标任务。这份继党的十九大提出乡村振兴战略之后的重要指导性文件，对于推动新时代我国“三农”工作有何重大意义？如何把中央一号文件落到实处？本期思想版邀请相关专家学者谈谈他们的看法。
    当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年的中央一号文件针对新时代实施乡村振兴战略提出，要加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业。让农业成为有奔头的产业，必须要基于中国农业农村发展的现实，大力推进农业发展的质量变革、效率变革和动力变革。
    农业供给质量变革：大力实施质量兴农战略
    当前，中国农产品数量绝对短缺的时代已经过去，但高质量农产品的供给还存在明显短缺的现象。目前，中国人均土地资源仅仅是世界平均水平的40%，水资源和森林资源仅仅是世界平均水平的1/4。在这种资源状态下，化肥、农药等投入是全世界规模最大的，然而其利用效率却非常低，中国化肥的利用率仅仅35%，农药的利用率仅仅30%，水的利用率只有40%，有效灌溉面积只有48%。中国农业增长的科技含量较低，来自科技进步的贡献大约为52%，而一般发达国家在75%以上。中国农机使用率只有50%，手工劳动依然占据一半，主要依靠增加投入获得增长的农业生产方式不仅导致了资源浪费，还带来了巨大的污染。因此，中央一号文件明确，要大力实施质量兴农战略，制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。
    具体而言：一是要深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。二是要推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。三是要实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。四要加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。五要优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。六要统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场。
    农业发展效率变革：构建农村一二三产业融合发展体系
    农业生产具有周期性，且生产周期长，其劳动监督成本很高，农业劳动合约往往具有不完全性，农业分工水平相对于第二和第三产业而言相对较低。一直以来，农业效率低下都是农业没有奔头的重要原因之一。根据发达国家的经验，解决农业低效率的一种重要方式，就是充分发挥农业的基础性支撑作用，同时整合第二和第三产业的效率优势，促进一二三产业融合发展。
    因此，中央一号文件提出，要构建农村一二三产业融合发展体系。具体而言，一是要大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。二是要实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。三是要重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化。
    构建农村一二三产业融合发展体系，既要充分挖掘农村需求，更要充分关注城市需求，最重要的是坚持城乡融合发展。要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
    

[1] [2] [3] 下一页