大数据视野下网络舆情治理的政府监管研究

    摘要：网络是大数据时代社会民意信息交流和传递的重要媒介，被誉为报纸、广播、电视之外的现代化第四媒体。随着互联网多媒体技术的快速发展，网络舆情已经成为一种新型的社会舆论焦点，而政府的宏观调控是实现对其进行量化监测和分析的重要途径，因此如何在大数据时代完善网络舆情政府监管机制就显得尤为紧迫和重要。研究在介绍网络舆情的内涵及其对政府治理影响的基础上，分析我国政府在网络舆情治理主体、治理格局与治理策略方面的变化，探究大数据视野下网络舆情治理的现实困境，提出应通过建立健全政府网络舆情大数据监管体系、基于顶层设计制定网络舆情大数据治理规划以及基于立法革新和协同合作完善依法治网模式等改革措施，来有效提升政府对网络舆情的实时监测、分析和预警能力。
    关键词：大数据/网络舆情治理/政府监管
    作者简介：孙文博（1978- ），北京交通大学马克思主义学院博士生，研究方向为马克思主义；颜吾佴（1959- ），北京交通大学马克思主义学院教授，博士生导师，研究方向为马克思主义（北京 100044）。
    随着互联网技术的不断进步，以及移动通讯设备更换速度的加快，网络信息传播更加迅速，也改变了政府与公众之间的沟通方式。网络舆情对于地方政府治理具有引导作用，同时也容易混淆视听，扰乱正常的公共秩序。而由于我国地域辽阔，人口众多，存在区域治理差异性和政治敏感性，若国外敌对势力或不法分子借助网络平台制造不良舆论，传播不良信息，很容易破坏正常的网络环境，也增加了社会不稳定因素。近年来以互联网技术为依托的新媒体工具的普及，进一步增加了地方政府网络舆情治理的复杂度，使得网络舆情政府监管陷入困境。大数据技术的应用有望创新政府治理思维，通过深入挖掘、分析网络舆情，形成全新的政府监管模式。地方政府要想实现对网络舆情的有效监管，就需要正确认识现阶段存在的问题，寻找合适的网络舆情监管路径，尊重民众对政府部门的舆论监督，进而提升政府部门的公信力。
    一 网络舆情及其对政府治理的影响
    在自媒体工具广泛应用的冲击下，网络舆情逐渐成为政府部门舆情监管的重要内容。然而要想实现对网络舆情的深入分析与准确研究，首先需要了解网络舆情的特征，及其对政府治理带来的影响。
    (一)网络舆情的内涵
    网络舆情即公众利用网络社交平台，基于自身的文化结构、教育背景、政治主张等，对所关注的事件发表言论、态度和看法的总和。网络舆情是互联网时代形成的新概念，反映出大多数人意见的集合，既具有互联网平台的诸多特征，也具有舆情的特殊性。网络舆情以互联网作为传播载体，本身属于社会舆论的一部分[1]。近年来随着智能手机的普及，为网络舆情的传播创造了条件，也凸显了其在社会生活中的作用。与传统媒体相比，网络舆情在新闻、事件的形成发布方面，周期更短，传播速度更快，并依托移动网络覆盖面广的优势，突破了人们信息交流的地域限制，也扩大了网络舆情的传播范围。同时互联网技术的发展，使得公众发布信息的方式更为多样，增加了收集和处理舆论的渠道，也使得民众与政府部门的交互更加频繁。
    (二)网络舆情对政府治理的引导作用
    网络技术的进步激发了公众的参政热情，使得互联网平台成为发表民情民愿的场所，也成为公众监督政府行为的有效途径。近年来，我国借助网络舆情开展政府工作的案例逐渐增多，中央领导层也要求各级政府开通官方网站和微博，利用网络途径及时公布最新政务信息，实现与公众之间的无障碍交流。在制定重大战略规划或者发布行政法规前，中央和地方政府也会在线征集公众建议，全方位了解网民的心声，提高了公共决策的民主性。互联网的开放性和包容性，为公众提供了多元化的信息发布方式，提高了公众的参政议政热情，也为建设独立、理性的民主社会创造了条件。网络舆情不仅有助于提高公众的民主意识，平衡社会各阶层的利益关系，也有助于提高政府办事效率，促进政治民主建设。由原来的逃避公众监管，忽视网络舆情，到如今政府部门积极应对公众监督，高度重视网络舆情，认真听取民声民意，可见我国政府无论在对网络舆情的认识方面，还是对网络舆情的监管方面都有显著提高。
    (三)网络舆情对政府治理的不利影响
    网络环境下人们可以利用微博、电子邮件等方式发布信息，实现与他人的及时交流沟通[2]。然而网络信息的传播具有多向性和不可控性，一旦形成不良的网络舆情，如网民之间的相互攻击、辱骂和诽谤等，很容易导致网络暴力，进而影响到有序的网络环境；人肉搜索等方式的应用，更容易暴露个人信息，并给别有用心的人制造引发舆论恐慌的机会；互联网上存在的负面信息和虚假言论，则很容易煽动公众情绪，导致大众产生错误的认识，进而引发他们做出危害社会的行为。加之互联网中本身存在多样化的信息传播媒介，随着网络信息的日益增多，很容易出现各种不良言论。部分网民由于个性冲动，在利用互联网与他人交流沟通过程中，容易出现言语冲突，并在短时间内集中形成网络舆情，进一步诱发社会矛盾。目前我国还没有建立完善的网络监管机制，对于网络信息的传播缺乏严格的审查和监督，无法发挥有效约束不良言论的作用，也导致虚假信息泛滥，增加了政府部门的网络舆情治理难度。
    

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