城市布局与区域协调发展

    城市规模分布优化，涉及不同城市之间的定位和利益调整，牵涉到不同地方政府的利益，关系到区域经济发展模式的不断完善，不可能一蹴而就，必然是一个复杂而曲折的过程。优化城市规模分布，重点是要在处理好政府与市场的关系，疏通要素流动通道的基础上，提升中小城市的基本公共服务水平，形成有效的城市间交通网络系统。
    处理好政府与市场的关系是优化城市规模分布的前提。一方面，既要规范政府行为，避免政府政策偏向导致的集聚效应扭曲，减少政府的“越位”行为，尊重市场机制在资源配置过程中的决定性作用，又要坚持政府在制度环境优化、城镇体系规划、基础设施建设、公共服务均等化等方面的主体地位，减少政府的“缺位”行为。另一方面，要处理好中央政府与地方政府、省级政府与地市政府的关系，建立财权与事权相对应的财政税收制度，减少上级政府对于特定偏好城市和地区的过度财政税收补贴，消除财政倾斜力度差异所导致的城市增长差距。
    疏通要素流动通道则是为了提升要素的空间集聚效率。一方面，通过破除地方保护和市场分割在要素自由流动中的阻碍作用，可以消除体制机制对要素自由流动的束缚，降低要素流动的交易成本，促进要素布局的优化，进而提升空间集聚效率；另一方面，通过减少地方政府对大城市的制度性补贴，可以消解大城市要素集聚的扭曲效应，疏通大中小城市之间的要素流动通道，最终达到优化要素空间布局的目的。
    强化中小城市基础设施建设，是为了夯实产业集聚的基础条件。加强对中小城市基础设施建设的支持力度，不断构建产业集聚的基础条件，能够促进形成区域人口空间集聚不断优化的格局。中小城市的基础设施建设，一方面应着力从交通、教育、医疗等公共资源入手，不断强化人口集聚的条件，发挥中小城市宜居适业的特色，吸引人口集中集聚；另一方面，要着重从构建产业集聚的联系机制入手，加强基础设施的共用性与差异性建设，提升公共服务质量，促成产业集聚的金融外部性向技术外部性的转换，从而形成具有创新能力的集聚中心。
    构建城市体系交通运输网络，是促进形成区域空间功能分工的基础。通过建设区域交通运输网络，可以减少要素流动的交易成本。为此，一方面应加强中心城市主城区与卫星城的交通运输网络，有效疏解中心城区过度拥挤的问题，提升大城市的集聚效率，促成中心城区与卫星城之间的分工协同发展；另一方面应加强中心城市与外围城市、地级城市之间的交通运输网络，增加交通运输的节点，拓展交通网络的可能性边界，降低区域交通运输成本，加快形成空间功能分工优化的格局，从而促进区域经济的协同发展。
    （作者：金田林，单位：西北大学经济管理学院）

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