机遇、挑战与展望：“互联网+”背景下的政府治理创新

    摘要：“互联网+”背景下的政府治理创新可以为公众提供更加精准化的服务，具有十分重要的理论及现实意义。目前，国家层面已出台了一系列“互联网+”相关政策，各地“互联网+”行动发展势头良好。推动“互联网+”背景下的政府治理创新在面临诸多良好发展机遇的同时也面临着一系列重大挑战，政府治理模式将发生重大变革，政府治理创新还存在四大瓶颈制约。实现“互联网+”背景下的政府治理创新需要从理念和路径两方面着力，树立顾客导向、结果导向、公开导向、开放导向、共享导向和竞争导向的理念，构建“互联网+”规则体系，打开“互联网+”亲民门户，突破“互联网+”技术瓶颈，提升“互联网+”素质能力。
    关键词：“互联网+”/政府治理/创新
    作者简介：闫建(1980- )，中共重庆市委党校公共管理学教研部副主任，教授，硕士生导师，研究方向为地方政府治理、社会治理；李瑞，刘萨娜，中共重庆市委党校公共管理学教研部（重庆 400041）。
    基金项目：国家社会科学基金项目“‘互联网+’背景下推动地方政府治理精准化的机制创新研究”(16XZZ016)
    政府治理创新是一个永恒的话题。顺应“互联网+”时代的要求对政府治理进行变革创新也是国家的顶层设计，党的十八届五中全会提出以“互联网+”行动推动政府治理创新。因此，如何有效推动政府治理创新、为公众提供精准化的公共服务这一项工作，具有十分重要的理论意义及现实意义。
    一、“互联网+”与政府治理创新的涵义
    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央做出“加快建设网络强国、完善互联网管理领导体制”等一系列重大战略决策，网络已经深度渗透进入经济社会发展和人民生活之中。2016年7月，中国互联网络信息中心发布了第38次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示，中国网民总数达到7.1亿，半年增加网民2 121万人。互联网普及率为51.7%，比2015年提升1.3个百分点[1]。移动互联网等现代信息技术塑造了全新的经济社会生活形态，潜移默化地改变着每一个居民的日常生活。
    (一)“互联网+”行动计划的提出
    2015年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议《政府工作报告》中提出：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”[2]
    同年7月，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)(以下简称《意见》)出台，提出“把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”①。“互联网+”行动计划在政府工作报告中的提出及国发[2015]40号文件的出台，标志着“互联网+”行动计划正式上升为国家战略。
    与互联网通过计算机的连接，部分地实现人与人、人与信息的连接不同，“互联网+”以互联网、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术，实现了人与人、人与物、人与服务、人与场景，以及人与未来的连接。
    (二)“互联网+”背景下政府治理创新的内涵
    “互联网+”背景下，各类社会资源重新整合，社会生产方式、生活方式和治理方式均发生深刻变革，给政府治理带来了前所未有的压力和挑战。工业时代的传统政府管理是以“政府的自身需求”为出发点的模式，主张政府各部门、各层级“独立”办事。“互联网+”时代的政府治理则要求政府以“社会公众的需求”为出发点，强调不同层级政府和同一层级的不同政府部门之间形成“整体性”运作，协同为社会公众提供公共产品和公共服务，并力求产品和服务的精准化和优质化。
    “互联网+”背景下政府治理创新具有两个层面的含义。其一，指政府自身的“互联网+”创新。“互联网+”是外部条件和环境，政府则是被改造或被变革的对象，它主要研究政府在移动互联网信息技术下如何进行改造和变革，从而实现自身治理体系和治理能力的现代化。其二，指在政府推动下的经济、政治、文化、社会、生态领域的“互联网+”创新，突出强调的是政府在面对“互联网+”的融合浪潮中如何定位和发挥促进作用，在“互联网+”背景下如何重新审视政府与市场、政府与社会以及政府与社会组织、居民之间关系的问题。
    

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