机遇、挑战与展望：“互联网+”背景下的政府治理创新

    二、“互联网+”背景下政府治理创新面临的机遇与挑战
    互联网重构了政府、市场、社会与个人之间的关系，颠覆了传统的治理模式，“互联网+”背景下的政府治理创新在面临诸多良好发展机遇的同时也面临一系列重大挑战。
    (一)“互联网+”背景下政府治理创新面临的机遇
    当前，国家层面出台了一系列促进“互联网+”行动的文件，各地在落实“互联网+”行动计划的过程中发展势头良好，在以往政府改革成绩的基础上新一轮改革拉开了序幕。
    1.国家层面出台“互联网+”相关政策
    2015年，国务院及其部委办相继出台了10余个有关“互联网+”的文件②。在这些文件中，《意见》为“互联网+”行动提出了新的更高要求。该文件从行动要求、重点行动和保障支撑三方面对推动“互联网+”行动做出了顶层设计。文件提出，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。到2018年、2025年互联网分别成为提供公共服务的重要手段和经济社会创新发展的重要驱动力量。
    2016年出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的精准性和有效性[3]。可以说，目前整个国家的“互联网+”大氛围十分良好。
    2.各地“互联网+”行动发展如火如荼
    自2015年7月《意见》出台以来，已有22个省级政府出台了各自的“互联网+”行动计划。如，《北京市人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》提出，加快建成区、街道(乡镇)、社区(村)三级城市服务管理网格化体系，基本实现社会服务网、城市管理网、社会治安网一体化运行；建设完善公共集成服务体系，以市民需求为中心，提高首都之窗网站群、政府服务热线等的集成服务能力③。《上海市推进“互联网+”行动实施意见》提出，将互联网与政务管理有机结合，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务应用生态环境；优化政府服务渠道，推动政府服务模式从“一门式”向“一口式”转变，开展网上政务大厅建设，推进政府服务热线整合归并，加速政务服务向移动端转移④。《重庆市“互联网+”行动计划》提出，创新政府服务模式，搭建全市统一的电子政务云平台，探索建立重庆政务大数据库和政务大数据分析系统，推广城市服务互联网应用，建设并完善重庆信息惠民平台⑤。
    (二)“互联网+”背景下政府治理创新面临的挑战
    “互联网+”将对政府治理模式产生巨大影响，当前政府治理创新在“互联网+”背景下面临四大瓶颈制约因素，实现政府治理创新面临重大挑战。
    1.“互联网+”背景下政府治理模式将发生重大变革
    “互联网+”将影响政府的决策模式。无论中外，决策始终是政府治理的核心内容和关键环节，决策水平高低直接关系政府治理体系和治理能力现代化的实现。很长一段时间以来，从点到面、由个别到全局的政府决策主要是基于决策枢纽(领导人或领导机关)的需求，通过研判多数社会公众当前的或未来的治理需求，从部分地区的治理模式推断出其他地区乃至全国的治理方案[4]。“互联网+”背景下，政府决策的基础不再是一个个分散的点，而是从小数据、有限个案转变为大数据、海量个案，“样本=总体”，这使得政府的决策更具全面性和准确性。
    

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