浙江政府改革再出发

    创新履职方式
    提高人民群众获得感
    提高治理的有效性是政府治理转型的出发点和最终归宿。2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上首次提出“让人民群众有更多获得感”的治国理政目标。提高获得感要求制度和公共服务的有效供给与人民群众的真实需求相匹配，这也是中央对公共事务治理有效性的明确要求。
    2017年，浙江省委、省政府提出加快推进“最多跑一次”改革，浙江的政府治理模式转型开启了新篇章。过去，我国的公共事务治理往往难以摆脱政府中心主义的色彩，政府管理和改革通常从政府自身逻辑出发，以致一些改革的实际效果与预期目标相去甚远。“最多跑一次”真正从人民群众获得感的角度定义了改革的出发点，切实地将人民群众真实需求的满足作为改革的最终归宿。截至目前，浙江省省级政府办事事项有889项达到这一目标，设区市本级平均845项，县区平均732项，已有超过80%的政务服务实现了“最多跑一次”。可以预期，“最多跑一次”改革作为浙江政府治理转型的新突破口，将撬动各方面各领域改革，倒逼政府部门从服务、政策、制度、环境多方面优化供给，从而最大程度释放改革红利，让人民群众有更多的改革获得感。
    回望全面深化改革的五年，浙江的政府改革实践可以大致概括为三句话：对于政府既瘦身又强身，对于市场既放活又规制，对于社会既合作又扶持。如果将改革开放后逐渐形成的浙江经验归结为政府、市场、社会各司其职，实现效率与公平的动态平衡，那么，全面深化改革时代的浙江实践则更加注重政府、市场、社会的有效融合与互动，致力于提高公共事务治理的有效性。无论是从“四张清单一张网”建设到“最多跑一次”改革，从小城市培育到特色小镇建设，亦或是从政府购买服务到“三社联动”“三治融合”，从“民主恳谈会”“参与式预算”到“我们圆桌会”、民主协商议事会等等，无不体现了浙江各级党委、政府坚持以人民为中心，以提高人民群众获得感为目标，积极推动政府管理向公共治理转型的决心和勇气以及取得的显著成效。
    （作者系教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院院长。博士生黄飚对本文也有贡献）

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