加快建立现代财政制度——访中国财政科学研究院院长刘尚希

    记者：十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。下一步，如何着力推进这些目标任务？
    刘尚希：十九大报告中对财政问题作了精辟、明确的论述，建立现代财政制度、深化财税体制改革必须紧扣报告对财政论述体现出的几个关键词。
    一是“加快”。十九大报告提出，“加快建立现代财政制度”。建立现代财政制度是财税改革的目标，财税改革的目标要尽快实现。我国新时代两个阶段、两个目标都已明确，并有了科学部署，如果建立现代财政制度这个目标不能尽快实现，就无法支撑国家治理体系和治理能力现代化的实现。这其中有丰富的含义，加快建立现代财政制度，既是对现实的财税改革难点提出的新要求，也是着眼于新时代新战略部署、新目标提出的新要求。
    二是“优化”。在党的十八届三中全会提出的财税体制改革思路基础上，十九大报告对财税体制改革的部署进一步优化。报告对财税体制改革的顺序作了重要调整，将财政体制改革放在首位，然后是预算制度和税收制度改革。这其中蕴含着改革的框架性思路，可概括为“一体两翼”：以财政体制的改革，即中央与地方财政关系的改革作为一体，以预算制度和税收制度的改革作为两翼，构成一个有机的整体，相互协调、相互配合、整体推进。
    三是“全面”。十九大报告中关于财税体制改革的部分，“全面”的内涵一以贯之。比如，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”十九大报告对财税体制改革“一体两翼”的部署，体现出财税体制改革必须全面考虑、整体设计。
    财政体制、预算制度和税收制度其实都是相互关联的，如果各改各的，就会出现改革碎片化，甚至造成相互掣肘，影响改革进程。比如，地方税体系的构建，涉及中央和地方财政关系，必须与财政体制匹配和协调，不能“就税论税”。下一步，应该以中央和地方财政关系改革作为龙头，带动预算制度、税收制度两项改革，实现改革的全面推进。
    总之，财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央和地方关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的基础性和支撑性部分。面对新时代新要求，必须加快建立现代财政制度，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，真正把财政在国家治理中的基础和支柱作用充分发挥出来，加快国家治理体系和治理能力现代化进程。
        经济日报·中国经济网记者 曾金华

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