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会员注册二、破解地方新型城镇化融资难题的对策
从地方推动新型城镇化建设的投融资角度看，以上问题的深层次原因是缺少有效的、可持续的中长期资本供给平台与机制。因此，急需构建一种新型的融资平台，通过财政资金的市场化投入，充分发挥社会资本的作用，在市县级层面打造分层高效的融资平台、混合所有制的投资平台和相匹配的保障体制，从而构建多功能的投融资平台体系。
(一)建构市县两层架构金融主导型投融资体系
为解决传统融资平台存在的问题，可以由市政府统筹规划，设立两层架构的新型政府投融资体系。在市级层面成立市政府直属，专门针对全市新型城镇化建设的大平台公司，由大平台与社会资本对接，同时在县级甚至更低层面设立针对具体项目的次级平台公司。通过以资本为纽带，形成市、县政府与社会资本各尽所能、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。市级政府组建大平台公司，主要发挥资本运作功能，即融资、注资、引资、资本管理等功能，县级政府主要发挥规划、地方固定资产注入等功能，社会资本发挥注资、招商、项目管理与建设等功能(如图1所示)。
图1 两层融资平台投融资体系
(二)组建市级大平台公司进行大融资
1.借鉴新加坡淡马锡、中国中投模式组建地市级大平台“资产管理投资公司”。新加坡淡马锡公司在政府资产管理方面是一个较好的典型，尤其是在运营模式上，很好地将政府的目标与商业利益进行平衡，既保证了政府利益，不违背政府的一些基本原则，又尽可能地按照商业规则实现商业利益。组建市级大平台“资产管理投资公司”，通过资本运作加快新型城镇化建设。一是资产划拨。重新整合现有市属国资公司和国有资产，在账面上纳入市级大平台公司资产，但不干涉原有国资平台经营与运作，目的在于搭建扩充形成市级平台公司较大资产规模，为下一步资本运作提供条件。二是职能定位。主要应具备五大职能：政府投资导向职能、资产经营职能、筹措资金职能、财政减负职能、股权管理职能。建立起多元化投资、专业化运作和系统化管理的市场化发展模式。三是发展定位。按照“专注资本金投资”的方向，市级大平台公司着力资源统筹，系统谋划通过资本运作模式，获取资金以支持全市新型城镇建设。
2.整合融资渠道构建以中长期资本为主的投融资方式。通过市级大平台本身运作，利用整体资本规模优势、市场化方式补充国有企业资本金，充分利用各类融资渠道，解决新型城镇化建设中的资金问题。一是股权融资。包括上市融资、股权合作、股权信托等。市级大平台公司以大规模国有资本和新型城镇项目为依托，吸引战略投资者、社会资本，形成多元化的资本结合模式，建立企业长效的利益共享和风险分担机制。二是债券融资。包括银行贷款、公募、非公募市场债券融资。通过该产业基金的运作，既有利于支持地方基础设施建设获得宝贵资金，也降低政府开发建设的综合融资成本。三是夹层投资融资。这种模式结合了优先债务与股本融资的特点，是一种无担保的长期债务，但是这一工具承诺投资者对融资方权益的认购权利。四是项目融资。特许经营(BOT/BT)是对于部分大型的营利性基础设施项目，如电厂、高速公路、污水处理厂等。