城市群：区域协调发展的中国方案

    关键是区域融合发展
    区域经济发展的质量是由区域内各城市、各要素的融合程度决定的。融合是指在高水平上的城市协调关系和要素合理配置。融合是通过集聚和辐射实现的。世界三大著名的大湾区城市群，起步于得天独厚的区位条件，港口、公路和机场等基础设施优先发展，同时，产业、资本和市场集聚。当下的科技创新和新兴产业资源，关键性前提是人才的集聚和流动(辐射)。这里的人才是两种类型：创业者、投资人和企业家；科学家、工程师和技术工人。
    这些人才的交互作用，产生了大量的新创公司(科创资源)，它们以研发新技术为主；投资人为他们提供资本；企业家将成果产业化，形成战略性新兴产业和未来产业。由此，我们看到以下关键性事实：集聚和辐射基础上的融合。或者说，集聚和辐射的现代特征就是融合，也就是在融合中集聚和辐射。
    城市群和产业创新生态一样，它们的“命门”都是融合，各种主体和要素的“链式”———产业链、供应链、服务链和社交链等融合，以及由这些链组成的“网络状”融合。融合在早期以集聚为主，到一定阶段形成辐射，城市群的半径随之逐步扩大。目前，上海各种品牌性科技产业园区，如张江、漕河泾等，在其他城市设立合作开发的科技园、产业园，都是具有体制创新意义的区域融合发展模式。
    实证研究的结果表明，区域产业、市场和要素融合的过程，将对就业、收入分配和社会阶层流动产生积极影响。而且，供给侧结构性改革及相关政策导向，内含核心城市和周边城市(城镇)在融合发展中消除瓶颈、补齐短板的意图。因此，如果切实做到规划引领，我国的城市群发展规划将在区域协调发展中产生不可估量的作用。
    (作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院特聘研究员)

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