深化国有资产改革 加快管理体制转变

    完善三重委托—代理关系。在三层国资监管组织体系框架下，分别完善三重（1+2）委托—代理关系，即省人大向作为省级国资出资人机构的国资监管部门授权，国资监管部门对国资投资运营公司、国资投资运营公司对所投资企业的授权。其中，后两重委托代理关系主要体现为建立完善的监督考核体系。完善后两重监督考核体系，要求分别按照商业类和公益性国有资本的性质，分类确立监督考核的途径和方法，提高国资监管的有效性。在新的国资监管体系下，国资部门和财政部门只对其委托的国资投资运营主体直接监督考核，不对处于第三层次的企业进行直接干预。其中，需要把握以下关键点：第一，要重点研究和探索国资监管部门对国资投资运营公司的委托代理关系，塑造积极代理人角色，完善国资投资运营公司的市场化法人治理结构，塑造市场化的出资人代表，防止投资运营公司发生机制变异。第二，国资投资运营公司对所投资企业监督考核，要借鉴欧美和新加坡国企管理的经验，必须与规范的公司治理结构完全衔接。第三，目前在国企混改试点阶段，国资部门要按照分层监管的原则，下放国有资本投资运营公司投资的企业和顶层企业下属企业混改方案的审批权，只备案不审批，增强国企混改的自主权。第四，在完善两重监督考核体系的同时，要研究省级人大对国资机构的委托代理关系，使多重委托代理关系协同有效运转起来，以保障国有资本运营的效率。
    深化国资监管机构内部改革。按照国务院国资委“管资本”方案的要求，以管资本为主推进国资监管机构职能转变。第一，组建机构。按照省级政府直属特设机构的要求，根据授权代表省政府依法履行出资人职责，在现有省国资管理部门的基础上改组组建国资出资人机构，专司国有资产监管。财政部门也要根据履行公益性国有资本出资人职责的要求，在原有职能和组织框架中嵌入新的职责和机构。第二，完善职能。关键抓好“两个清单、四个重点”。在准确把握依法履行出资人职责定位的基础上，科学界定国有资产出资人监管的边界，做好“两个清单”——建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位；重点抓好“四个重点”——管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，最终实现以管企业为主向以管资本为主的转变。第三，理清关系。重点实现“三个归位”，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于国资投资运营公司或顶层企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
    （作者单位：河南省政府发展研究中心）

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