营商环境既是竞争力又是生产力

    习近平总书记多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”，“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，“要求一些特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。
    营商环境是市场主体生存发展的生态系统
    营商环境通常是指市场主体投资经营、成长与聚集的生态系统，主要包括对市场、企业交易的营商环境与市场主体创业的营商环境。营商环境作为一个复杂的生态系统，不单是企业自身因素决定的，是由企业之外的政府、社会、市场、文化等诸多因素构成的总和。良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，是吸引企业集聚的平台，是促进经济发展的基础竞争力。
    人们通常把营商环境分为三类，一是营商软环境指数，其主要包括开办企业、执行合同、财产登记、内外资投资增速、税负水平等指标，反映了开办企业、财产登记的便利性，合同执行与财产保护的水平以及企业运行制度交易成本等；二是商务成本指数，是指企业经营活动的生产要素成本及变化，主要包括水价、电价、气价、地价、劳动力成本价格等，商务成本指数是综合性的评分指标，关键是市场主体运营成本及发展活力；三是政府社会服务指数，使用专业服务（法律）、科技服务、融资服务、医疗服务、教育服务、养老服务等测算，反映了政府专业化服务能力与水平。所以，良好的营商环境，不仅包括经营主体较低的运行成本，获得土地、人才、资本等要素资源的便利性，而且包括稳定公平透明的法规政策、行政服务效率、管理规范高效、创新包容的氛围以及适宜的生活环境。
    2017年、2018年世界银行营商环境报告，把营商环境界定为开办企业、获得建筑许可、获得电力、注册产权、获得信贷、保护小投资者、纳税、国际贸易、合同执行与破产清算等11个指标体系，进一步细化更多的指标，以此为依据衡量世界190个国家的营商环境，中国在全球排名第78位。
    营商环境决定了国家与区域的竞争力
    区域经济发展差距的背后是营商环境的差距，短板是缺乏良好的营商环境。近年来，我国一些区域经济发展之所以能够领先其他地区，市场主体活跃、投资旺盛、创新富有活力，另一些区域则出现了投资下降、工商业增长下滑，除了一些客观因素外，主要是企业或投资者对当地营商环境有顾虑，不愿去投资，甚至已有的项目也在外迁。
    目前，各地都在努力改善营商环境，但一些地方依然把重点放在尽一切可能给投资者提供各种优惠政策、提供资金支持、提供政府补贴上，而在如何打造良好的营商环境方面，如从开办企业、注册财产、获得信贷、投资者保护、跨境贸易、合同执行、办理破产等上则显得相对较弱，缺乏应有的保障机制与政策安排，形成了优惠政策硬、营商环境软，优惠政策优、营商环境有短板的矛盾格局，导致所提供的各种优惠政策也难以有效发挥作用。由此看来，政府推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”。营商环境是国家或区域的基础竞争力，良好的营商环境，更能激发市场活力。例如，深圳引领式创新的核心密码就是创新环境与生态体系的营造，鼓励大胆改、大胆试的氛围，崇尚创新、宽容失败的文化基因，市场化程度高、法治化强。深圳以制度创新、政策创新推动产学研深度融合，促使新业态、新产业形成集群式发展。目前深圳平均每天诞生48件发明专利，平均每60多人拥有一家高新技术企业，深圳商事主体有200多万家，平均不到10人就有一个企业，海内外上市企业360多家，是国内上市企业最多的城市。据国际知识产权组织数据显示，2011年至2016年，深圳的国际合作条约专利申请年增速居全球首位，是东京的2.5倍，硅谷的3.6倍。
    

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