遵循规律 推动国资做强做优做大

    更加遵循国有资本运行规律，更加注重国有企业价值管理，更加重视国有经济高质量发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。
    出资人国有资本授权经营体制是以“政企分开、政资分开、国有资产所有权与经营权相分离”为核心的国企国资改革的重大成果，是与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制的重要组成部分。
    维护国有资本安全、防止国有资产流失是出资人以管资本为主加强国有资产监管的重要职责，与促进国有资本保值增值具有同等的重要性。
    党的十九大对新时代完善各类国有资产管理体制和深化国有企业改革作出重大决策和部署，提出“推动国有资本做强做优做大”。中央经济工作会议进一步重申了这一要求，指出从做强做优做大国有企业，到做强做优做大国有资本，是国企国资改革发展理念和方式的重大变革。总的理解，就是更加遵循国有资本运行规律，更加注重国有企业价值管理，更加重视国有经济高质量发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。这对于从根本上深化国企国资改革，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，具有重大而深远的意义。做强做优做大国有资本可在以下方面持续发力，取得突破。
    促进国有资本增值
    资本具有价值增值的功能，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值。为此，应充分发挥资本增值功能，以增值为目标，以保值为底线，推动落实国有企业保值增值主体责任，力避国有资本因投入不当、运营不力沉淀转变为低效无效资产，造成闲置减值。从国有资本保值增值的方式看，今后应在“增”和“减”上下功夫：“增”就是提质增效，树立新发展理念，抓好供给侧结构性改革和创新驱动，着力提高国有资本运行质量和效率，推动国有企业实现质量变革、效率变革、动力变革。比如，顺应市场在资源配置中起决定性作用，落实国家宏观调控政策，以需求侧为导向改革优化供给侧的产品服务结构，提升产品服务质量、标准档次、品牌影响力；加快制造业优化升级，培育世界级先进制造业集群，在我国制造业不断迈向全球产业链价值链的高端进程中发挥先导作用；深入实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果转化，围绕价值生产、价值创造全面提升国有资本保值增值能力。“减”就是通过“三去一降一补”、“处僵治困”、瘦身健体、移交办社会职能等措施，推动国有企业加快处置不具有保值增值能力的低效无效资产，为国有资本减负松绑，通过增强国有资本活力、提高国有资本运营效率，促进国有资本保值增值。
    优化国有资本布局
    资本具有逐利性，会自发地流向利润率较高的行业。国有资本也是资本，也会自发地流向利润率较高行业或领域，否则国有资本也无法做强做大。但国有资本的流动不是放任自流，而是要体现“国有”性质，主要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。所以，优化国有资本布局应继续坚持国有资本有进有退，有所为有所不为的原则，在产业结构上，基础性和战略性兼顾，公益性和商业性并重，既要为社会提供公共服务，牺牲“小我”成就“大我”，又要发展重要前瞻性战略性产业，抢占技术和产业发展的制高点；在区域布局上，扎根国内，眼睛向外，服务于国家战略目标，统筹国内国际两个市场，既注重提高国有资本控制力、影响力，确保公有制在我国生产资料所有制结构中的主体地位，又着力提高国有资本的国际竞争力，形成面向全球的资源配置和生产服务网络，在落实“走出去”战略、参与“一带一路”建设、深化国际产能和装备制造合作中发挥“逢山开路、遇水架桥”的突破和带动作用，提升我国的国际影响力和话语权；在企业形态上，通过横向联合、纵向整合、专业化重组以及推进集团公司层面股权多元化，分层分类推进混合所有制改革等举措，既要打造国有企业“超级战舰”，更要形成国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业“特混舰队”，在国际市场上形成整体竞争优势，放大国有资本功能。
    

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