遵循规律 推动国资做强做优做大

    规范国有资本运作
    资本运作是资本配置的重要手段，规范有序的资本运作有利于提高资本配置和运行的质量与效率。产业资本发展到一定阶段，为追求更快的流动、加快配置到利润率较高或成长性较好的新兴产业，需要借助金融资本、资本市场解决“心有余而力不足”的问题，因而与金融资本融合发展具有客观必然性。从企业内部看，专业的资本运作团队纷纷建立，资本或证券部门应运而生；从企业外部看，资本运作服务成为现代金融服务业的重要组成部分，专业投资运营公司如雨后春笋般大量产生，为推动产业资本优化配置、发展壮大发挥了重要作用。但资本大鳄在资本市场上兴风作浪引发的世界金融危机、资本推手在企业高杠杆并购中引发的债务和金融风险，也让人们看到失控的资本运作不仅导致玩火者自焚也会引发系统性风险。因此，国资监管部门应本着趋利避害的原则，一方面从微观上鼓励国有企业积极利用资本市场放大国有资本功能，同时引导国有企业规范产融结合，追求长远收益，严控各类债务风险特别是高杠杆率风险，严禁国有资本脱实向虚、流入融资性贸易和“空转”贸易等业务以及海外的浮财、虚财等领域；另一方面，从优化国有资本布局和发展实体经济考虑，稳妥推进国有资本运营公司和投资公司试点，赋予其特定职能，与产业集团形成相辅相成的关系而非替代关系，比如，可以探索研究让国有资本投资公司主要承担国有资本向重要前瞻性战略性等新兴产业布局的任务，让国有资本运营公司主要承担一般竞争性领域国有资本的退出和低效无效资产的盘活、处置等任务，并设立相关配套投资基金、结构调整基金，提高国有资本配置和运行的专业化，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台，促进国有资本做强做大，同时健全国有资本运作机制，组织、指导和监督国有资本运作平台规范运营，促进国有资本做优做稳。
    完善国有资本授权
    出资人国有资本授权经营体制是以“政企分开、政资分开、国有资产所有权与经营权相分离”为核心的国企国资改革的重大成果，是与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制的重要组成部分。出资人国有资本授权经营体制建立以来，极大释放了国有企业活力，稳步提升了国有资本竞争力，快速壮大了国有经济规模，牢牢夯实了党的执政基础和物质基础。适应以管资本为主加强国有资产管理的要求，应进一步明确出资人国有资本授权经营体制改革方向，继续推进政企分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，加快实施经营性国有资产统一、专业监管。国有资产监管部门作为出资人依法对所出资企业授予国有资本经营权，按照“一企一策”的原则，明确对产业集团和国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，拓展授权内容，加大授权力度，进一步激发企业活力。对划入经营性国有资产分层分类授权，列入国有资产监管部门管理的企业，由国有资产监管部门履行出资人职责并授权；列入产业集团或投资、运营公司管理的企业，由产业集团或投资、运营公司履行出资人职责并授权。但授权不是一放了之，必须坚持责权对等、放管结合。国有资产监管部门依法对所出资企业行使出资人权力，通过推动建立健全中国特色现代国有企业制度，加强国有资本运行监测、授权评估和出资人监督等举措，切实保障国有资本权益。企业依法享有国有资本经营权，依法占有、使用、处置授权范围内的国有资产，承担国有资本保值增值责任。国有资产监管部门不干涉授权企业的经营自主权。
    

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