李柏山等：两湖一库流域饮用水源地生态补偿机制构建及政策建议

    两湖一库流域是贵州省内贵阳市、贵安新区和安顺市重要饮用水源地之一。随着流域经济社会发展加快,水源地水质状况和下游居民饮水安全问题值得重视。探讨建立两湖一库流域饮用水源地生态补偿机制,保护饮用水源地水环境,可以为省内跨区域水源地保护提供解决途径。
    目前两湖一库流域饮用水源地生态补偿还存在一些问题,主要表现在过度依赖政府,还未形成有效的市场机制。在补偿方式上仍以资金补偿为主,没有灵活运用多种补偿方式。补偿标准的计算也不尽科学,此外,水权不明晰、主客体缺位,关于对两湖一库流域饮用水源地上下游生态补偿量的合理核算也是现有研究所缺少的。因此,建立两湖一库流域饮用水源地生态补偿机制是进行生态补偿实践的有力保证。
    明确生态补偿的主客体。生态补偿机制建设的首要问题就是确定补偿责任的主客体,即应该由谁补偿给谁的问题。对于两湖一库流域上游来说,生态补偿主体主要包括贵阳市主城区等受水区,也包括平坝区、清镇市、观山湖区、云岩区、花溪区等水源地。对于作为自然流域的阿哈水库流域饮用水源地中下游来说,其上下游之间因水质的不同也互为主客体,当因上游地区的保护水质优于规划要求时,下游即为补偿主体；当上游出境断面水质未达标时,则需向相邻下游进行生态补偿,这时上游地区为补偿主体。
    灵活运用多种补偿方式。根据两湖一库流域上下游的发展现状,建议在两湖一库流域可以采取以市场为主导的资金补偿为主的方式对补偿对象进行补偿,同时积极运用政策补偿,技术与智力补偿、动态激励补偿等新型补偿形式。贵阳市、安顺市以及相关职能部门则作为生态补偿落实的监督者进行支持与引导。
    形成各方齐抓共管的协调机制。生态补偿的实施离不开两湖一库流域各级政府和相关行政管理部门的积极配合。同时,群众也是生态补偿的补偿对象,是生态补偿组织管理中的重要参与方。而水的多种价值属性决定了其涉及公共的利益,因此,社会公众及其他社会组织、社会团体也是重要的参与、监督主体。生态补偿的组织管理也需要将相关方考虑在内。在生态补偿政策制定过程中,要积极吸纳科研院所的生态补偿和公共政策专家参与,综合各方专家的意见,提高生态补偿政策制定的科学性、合理性和可操作性。
    在生态补偿实施过程中,各种方法的实际运用起着至关重要的作用。为推动两湖一库流域饮用水源地生态补偿机制的建立,确保生态补偿工作的顺利开展,分析生态补偿政策实施情况,并提出优化建议,对我省进一步完善生态文明体制机制来说具有重要意义。贵州省先后出台了《贵州省清水江流域水污染补偿办法》、《贵州省红枫湖流域水污染防治生态补偿办法(试行)》、《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》、《贵州省乌江流域水污染防治生态补偿实施办法(试行)》、《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,要求在重要饮用水源或重要生态功能的湖泊全面开展生态保护补偿,开展红枫湖、乌江等流域水污染防治生态保护补偿试点。
    

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