多元共治：助推公共服务供给侧改革

    社会协同是关键
    公共服务供给侧改革是一个艰苦又漫长的动态过程，要解决改革过程中出现的难题，必须加强社会协同，凝聚各阶层共识，奠定改革基础，形成改革合力。所谓社会协同，就是通过建立健全各种制度化的渠道和参与平台，充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和群众性志愿组织在改革中的作用，实现改革的规范化、专业化、社会化。
    首先，社会协同要求政府尊重并保护其他社会主体地位，并按照社会主体自身运行机制和发展规律办事。多元社会主体之间要互相配合、协同一致，通过不断完善政府与社会力量互联、互补、互动的网络格局，发挥各种社会组织、各方社会力量的协同作用，实现改革举措的全方位覆盖。在此基础上，政府要进一步完善法律、法规和政策，创造一个有利于多元主体参与协同的公平环境；强化企业、社会组织等在服务改革中的职责，引导社会组织健康有序发展。
    其次，要建立健全多元社会主体之间常态化的沟通、联络、协调机制，始终保持协同目标的一致性，确保改革中各项指令和诉求畅通无阻，实现政府与其他社会组织和人民群众的良性互动。同时，要增强各类社会组织的自治功能，通过加强自律和规范建设，努力建设好一支高素质、专业化的社会组织管理队伍，不断提高社会组织的素质，使之有能力承接更多改革中的任务要求。
    激发公众参与改革的动力
    在公共服务供给领域，需求一侧是人民群众对美好生活的需要，推进公共服务供给侧改革，必须以广泛的公众参与为前提和基础，激发改革动力，确保改革取得预期成效。
    首先，公众参与改革有利于协调多元利益主体。通过不同利益主体理性表达自身诉求、意愿，可以有效保障各方利益平衡，促进供给侧改革工作参与主体的多元发展。而且，公众参与增加了社会公众对供给侧改革工作的理解和尊重，增强了人民群众参与公共事务管理的积极性、主动性，有助于改革措施和内容在社会实践中顺利推行，为实现改革目标创造了有利条件。
    其次，公众的广泛参与有利于决策部门获得更多科学、合理的信息。公众是供给侧改革成果最直接的体验者，也是改革效果最公正的评价者。公众参与公共服务供给侧改革，就是给决策部门提供了一条广泛收集民意的渠道，为制定出合乎社会发展、符合民意、符合国情的正确决策奠定了基础。这不仅增强了改革的科学性、合理性，避免改革少走弯路，还使得改革更容易得到社会公众的广泛认同和普遍支持。所以，新时期推进公共服务供给侧改革，需要牢牢把握住人民群众这个主体性原则，鼓励人民群众积极参与改革。
    为此，政府要主动创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来。通过建立健全通畅的需求表达、反馈机制，将自上而下的调查与自下而上的信息传递结合起来，确保及时有效地获取公众的公共服务需求信息，作出合理的、有针对性的供给安排。最终形成社会改革人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感与幸福感，增强发展动力。
    （作者单位：湘潭大学公共管理学院）

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