让“最多跑一次”改革跑得更远——访中国行政体制改革研究会副会长许耀桐

    “最多跑一次”改革撬动各方面各领域的改革
    记者：“最多跑一次”改革为当前全面深化改革找到了一个重要的支点，可以撬动各方面各领域的改革。
    许耀桐：是的。阿基米德说：“给我一个支点，我就能撬动地球。”“最多跑一次”改革可以撬动经济体制改革，通过全面实施市场准入负面清单制度，加快投资贸易等领域的改革，深化商事制度改革，完善事中事后监管制度，营造出公平便利的营商环境，充分调动市场主体积极性，激发了市场活力。它也可以撬动社会体制改革，推进教科文卫、社会保障、收入分配、就业等各领域改革。以“最多跑一次”改革便利于创业，提供全方位公共就业创业服务；方便群众预约就医解决看病难以及办理报销等问题。它更可以撬动行政体制改革，理清和规范部门间权责关系，着力解决部门间职责交叉、公共资源碎片化、部门间推诿扯皮等问题，提高行政效能，进一步推动政府职能转变。
    记者：事实上，群众到政府办事，除了商务事项，更让人费心费力的恐怕是行政投诉，您认为“最多跑一次”改革如何向群众信访、投诉等方面延伸？
    许耀桐：妥善处理信访、投诉，关涉服务型政府良好形象的问题。要拓宽群众意见表达的制度化渠道，构建一套完备的投诉处理机制，做到群众信访、投诉即时受理、限时反馈、及时解决，力争实现同一投诉“一次性解决”，同一问题“最多投诉一次”。
    浙江省统一政务咨询投诉举报平台，整合了省内原先分散的服务热线和投诉平台，方便了群众投诉举报。但是，如何切实提高办事效率，还要进一步健全督查督办制度、满意度评价制度等，落实责任，加强考核。
    “最多跑一次”改革的复制和推广
    记者：“最多跑一次”改革是由党委、政府自行发起的一场自上而下的政府自身改革，如何通过制度性安排，保障类似的改革能应群众需求随时随地进行？
    许耀桐：“最多跑一次”改革，不愧为因服务于当前推进国家治理现代化目标而由党委、政府自行发起的一场自我革命。我在《中国国家治理体系现代化总论》一书中认为，党和政府是国家治理的核心、关键，要坚持党和政府对国家治理和改革的领导、主导。这样做的作用是成功的密码，是任何组织无法替代的。
    行政体制改革和国家治理要走制度化道路。2017年我曾写过一篇短文，强调“国家的强大就在于制度的强大”。改革需要创新，创新需要制度。“最多跑一次”改革要有制度来保障，建议党委、政府制定条例办法，给予改革创新以政策依据，规范主要内容、具体形式、识别方法、发起机制、实施举措、反馈机制，为实现政府改革创新的可持续、可复制、可推广提供强有力支撑。
    当前我国政府的改革创新，我认为主要有两条路径：一是中央统筹规划、权威决策，推动改革执行，职能部门自上而下落实；二是地方先行先试，或依托中央赋权进行政策试验、创新试点，地方创新形成可复制、可推广经验，自下而上向决策层提供有益参考，同时扩散到其他地区学习借鉴。当然，这两条路径应很好地结合起来，相得益彰、互相促进。
    浙江的“最多跑一次”改革走的是地方先行先试的路径，但它受到了中央的关注，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以浙江“最多跑一次”等为代表的地方改革创新举措，形成工作意见深化“放管服”改革，另一方面根据浙江改革中遇到的与中央政府部门规章之间的矛盾问题，帮助协调相关部委，助力浙江“最多跑一次”改革不断深化，并使改革经验得到复制、推广。
        记者 潘如龙

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