深化党和国家机构改革的新里程碑

    首先，不仅明确转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的“重要任务”，而且要求形成职责明确、依法行政的政府治理体系，从而为新时代中国特色社会主义事业的发展提供体制机制保障。特别是为了适应推进高质量发展、建设现代化经济体系的需要，要求进一步理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，深入推进简政放权改革，做到该管的事管住管好、该放的权放足放好、该提供的服务提供好，努力提高政府公信力和执行力，全面提升政府效能。其次，不仅要求坚持以人民为中心的原则，而且要求坚持把人民的满意度作为衡量服务型政府建设成效的一个重要标准。
    这次改革突出强调了坚持问题导向
    这次党和国家机构改革在加强顶层设计的同时，特别强调坚持问题导向，着力解决制约改革发展的体制机制弊端。
    首先，强调要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。实现国家治理体系和治理能力现代化。一方面，必须加强集中统一领导，维护中央权威；另一方面，必须调动地方积极性，增强地方治理能力。这次机构改革提出“赋予省级及以下机构更多自主权”，不仅涵盖的改革范围更广，而且更加符合党和国家机构改革的客观实际。因为这次机构改革涉及党政军群各类机构，考虑到全国各地自然条件、经济发展水平差异很大，只有赋予包括省级及以下的机构更多自主权，加大简政放权力度，“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，”才更有利于全面提升相关机构效能，更好地发挥贴近基层和群众的管理服务优势，为人民群众提供更优质的公共服务。
    其次，强调要实现机构编制法定化，不断强化刚性约束。机构编制是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员数量、领导职数及其运行程序进行限定、规范的一种管理制度。目前我国一些地方的机构设置和编制管理随意性较大，不仅导致行政成本过高，而且使得用于改善民生的资金比例太低，引起人民群众不满。因此，在深化党和国家机构改革过程中，必须坚持全面依法治国的原则，推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构。同时，要改革编制管理体制，统筹使用各类编制资源，强化机构编制管理的刚性约束，严肃查处机构编制违纪违法行为。
    （作者系中共广东省委党校行政学教研部主任、教授）

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