营造共建共治共享社会治理格局的着力点

    B
    营造共建共治共享社会治理格局，要求把基层治理作为社会治理的战略支点
    治国安邦重在基层，社会治理着力点也在基层。现代社会是一个复杂的结构，社会治理也涉及诸多领域，包括社会治安、社会事业、社会服务、基层治理、居民参与等等。相对于其他社会治理领域而言，基层治理是社会治理的战略支点，其重要性不言而喻。习近平总书记强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”城乡基层社区是社会治理的最基础单元，是党执政的最基层细胞，也是人民群众生活休憩的家园居所。基层治理的有效性，事关社会治理的有效性，也事关国家治理的有效性和党执政的稳定性。
    加强基层治理，必须把资源、服务、管理放到基层。长期以来，我们对于基层的重视带有“甩包袱”的属性，习惯于任务到基层、考核到基层、奖惩到基层，基层是成为各级部门下派任务和考核评价的“最末端”。许多基层领导人不堪重负，压力巨大。
    要探索基层社区的“共建、共治、共享”格局。习近平总书记一再强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”。真正重视基层，就应该是把资源、服务、管理放到基层，而不是单纯的任务、考核和责任下到基层。要把更多的社会资源、民生服务和管理权限下放到基层，让基层社区根据本地实情做好自我服务。要重视城乡社区领导人的培养和选用，选好社区的“当家人”。要提升社区居民参与社区管理的愿望和能力，扩大基层群众对于政府工作的建议权和评判权，构建下情上达的基层群众表达通道。
    C
    营造共建共治共享社会治理格局，要求把外来人口作为社会治理的重要主体
    共建共治共享社会治理格局，核心是作为社会主体的人进行的“共建、共治、共享”。马克思指出，“人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和”。人是构成社会的基本细胞，社会关系是人与人之间的关系。社会治理就是社会公共事务的治理，核心就是维护好协调好利益相关人之间的矛盾关系，抓住人民群众最关切最直接的利益关系，从人民群众的教育、医疗、养老、住房、保险、安全等现实的民生问题着手，加大投入、补足短板、创新机制，优化服务。
    应当把外来人口纳入社会治理过程。伴随中国城市化的快速发展，地区经济发展和城市化进程的差距在拉大，人口流动也在加剧。统计显示，截至2017年，在北上广深四个一线城市中，上海外来常住人口980.2万，北京为807.5万，深圳为806.32万，广州533.86万。外来人口在为城市作出巨大贡献的同时，也自然成为城市社会的治理主体。然而，相对于户籍人口而言，这些外来人口不仅在社会保险、住房保障、子女就学、医疗保险等存在一定差异，在社会治理领域也存在参与缺失的状况。一方面，外来人口的流动性、工作强度和主观意愿决定了他们参与社会治理的有限性。另一方面，现有社会治理机制也并没有较好地将外来人口纳入其中，内外有别的户籍制度、排斥性的福利体系和参与制度，阻碍着外来人口参与社区共同体的管理。
    人民群众的获得感、幸福感和安全感，来自于平等参与和有效融入。习近平总书记明确指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”要拓展外来人口参与社会治理的过程，出台更具包容性的社会政策，摈弃陈旧的户籍观念，以及依附于户籍之上的社会保险、就业培训、福利待遇等制度，实现流动人口同享基本公共服务的权利。要畅通外来人口参与社区治理的渠道，让他们与户籍居民一样能够参与到社会治安、社会服务、社区治理、志愿活动等活动中来，尊重他们对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。
    

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