新时代江苏城镇化建设呼唤整体设计

    二是南北发展差距亟需解决。缩小南北发展差距关乎江苏省未来整体竞争力的大局，建议从以下三个方面着手：重点城市崛起战略。重点提升苏北城镇化发展水平，将苏北作为外向型发展区进行整体设计，着力打造连云港国际贸易港口；强化城际一体化。尊重边界城市一体化的现实，分别将南京、连云港打造为省际合作模范城市；建立环江苏1小时和2小时高铁网；实施东部振兴战略。江苏重点扶持的经济重心应从“苏锡常”转向“南盐连”，重点打造江苏沿海经济走廊，直接对接上海、浙江、山东，突破江苏经济主体长期局限在苏南的发展格局。
    三是家庭城镇化质量必须关注。以往的城镇化发展模式重点关注个体城镇化，没有考虑到家庭城镇化的进程，个体城镇化的评估具有非常大的不确定性和不稳定性，应该建立以家庭为评估单元的城镇化评价标准。同时，还应从以下几个方面提升江苏省的家庭城镇化质量：
    通过空间供给提升人才竞争能力。具体做法主要包括：增加人才保障性住房的供应；加快推进租购同权，租购同权须建立在公共服务均衡化基础之上，加大大城市基本公共服务供应；疏解南京高校过度密集问题，避免南京人才内卷化，将南京部分高校迁往江苏其他城市，如南通、常州、盐城、连云港均为可选城市。
    关注弱势群体的社会流动。具体做法主要包括：进行贫困空间系统调查，提出针对性的贫困片区规划建设策略；实施老旧小区整治工程，有序推进内城更新治理；强化社会保障，促进家庭社会流动。
    为流动人口家庭本地化、就地城镇化创造条件。具体做法主要包括：及时开展流动人口家庭聚居地空间品质和居住安全调研工作；将就业保障作为重要政府考核指标；在城市内部建立合理的“居住-就业-公共服务”空间单元和空间层次，减少城市拥堵等问题。
    四是强化生存环境联控联管。环境问题已成为影响地方竞争力的核心问题。在环境治理上，应划定省域生态环境严控区域，强化城市山体、水体保护；提高城市绿地覆盖率，加强城市内部环境整治；建立省际环境控制合作机制；建立城际污染联合管控机制。
    （王兴平为东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长、东南大学城乡规划与经济社会发展研究中心主任；陈宏胜为东南大学建筑学院博士生、东南大学中国特色社会主义发展研究院研究员）

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