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会员注册■本报记者 于 南
日前，国家能源局发布了《2016年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）。
尽管这份关乎年度新增光伏装机规模的《通知》发布较业界预期略有迟到，但还是给中国光伏行业带来了不少的惊喜。
根据《通知》，今年全国新增光伏电站建设规模为18.1GW，其中普通光伏电站项目12.6GW，光伏领跑技术基地规模5.5GW。
值得关注的是，除规划了2016年新增装机18.1GW的目标外，《通知》还指出，“光伏扶贫新增指标将随后下发。”这意味着，此次国家能源局下发的2016年新增装机指标尚未包含今年光伏产业扶贫指标。
而根据业界推测，我国未来5年光伏扶贫的规模将在15GW左右，即每年的新增规模达到2GW至5GW。也就是说，18.1GW的年度新增装机目标，加上2GW至5GW的光伏扶贫新增装机规模，2016年中国光伏总新增装机规模将至少达到20.1GW。
2016年新增光伏装机
很有可能超过去年
相比之下，2015年3月份，国家能源局下发了17.8GW的新增光伏装机指标，略少于今年的18.1GW。但去年9月份，管理层又追加规划了5.3GW新增装机指标，此外，加上山西大同1GW领跑者计划，2015年的最终新增光伏装机目标达到了24.1GW。
而根据今年3月份国家发改委、国家能源局等联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》提出的目标，在2020年之前，我国要重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。
此外《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》指出，要根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，采用资产收益扶贫的制度安排，保障贫困户获得稳定收益。中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5KW左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25KW左右。
基于此，行业分析认为，截至2020年，合计15GW的光伏扶贫总规模将分解为每年2GW-3GW。但鉴于当前扶贫工作的艰巨和紧迫性，预计今年光伏扶贫总规模有望达到5GW。也就是说，加上光伏扶贫指标，以及尚未可知的追加指标，2016年光伏新增装机规模超过2015年规模，将成为大概率事件。
《通知》下发时机
利于行业平稳发展
在业界看来，虽然今年的指标下发得晚了一些，但其时机把握却恰到好处。
例如，未下发《通知》前，光伏行业存在一种焦虑，担心抢装后没有新的年度指标下达。若今年光伏新增装机规模指标在“6·30”关键时间节点戛然而止，将对行业形成很大冲击。所谓6·30”，即2015年末发布的光伏标杆电价下调政策提出，对于2015年已备案的电站，只要在2016年6月30日之前并网，仍可执行原上网电价。
“而今，《通知》在新增装机规模、分布上都对负荷较多的地区进行了倾斜，使得市场降低了对标杆电价下调的担忧，也就此保障了行业的平稳发展。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示，“这也是设置年度指标的真谛所在，即确保行业不出现需求的激增暴跌，保障平稳、健康发展。”
值得一提的还有，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。尽管基于光伏装机的条件，行业分析，即使没有规模的限制，这些城市未来装机量也不会有惊人的增长。但上述城市均为负荷中心，这一规定是复合国家能源结构调整迫切需求的。
《证券日报》记者注意到，此次《通知》首次对弃光限电严重、并网环境恶劣、新能源消纳难以改善的几个省份，实行停止或暂缓下达指标的措施，甘肃、新疆、云南赫然在列。
此外，在业界看来，在全国18.1GW的总规模中，普通光伏电站项目占到12.6GW，光伏领跑者基地规模高达5.5GW，这预示着国家对光伏电站建设提出了由“量”向“质”转变的要求。