煤电联营不能“拉郎配”

　　近日，晋能集团有限公司和山西国际能源有限公司进行合并式重组，重组后的公司更名为山西晋能国际能源集团有限公司。这两家企业的兼并重组，是山西省推进煤炭行业供给侧结构性改革的重要举措之一。

　　在市场经济中，兼并重组是常有的事，不过，晋能集团和山西国际能源的这桩“姻缘”，却引发了不少关注。这是因为，晋能集团是一家集煤炭等产业于一体的大型综合能源集团，而山西国际能源的前身则是以电力为主业的公司。因此，这桩兼并重组案例也被解读为“煤电联姻”，共同打造煤电联营产业格局的一次尝试。

　　煤炭和电力行业都是国民经济的重要支柱，但煤电两家却一直是相互角力的“死对头”。作为上下游行业，当煤炭价格高的时候，煤炭企业挣钱多了，以火力发电为主的电力行业利润将减少；而当煤炭价格低的时候，煤炭企业挣钱困难了，电力行业的利润反而增加。正因如此，煤炭和电力双方，都盼着对方的日子不好过。

　　利益纠葛造成煤电相互顶牛的现象长期存在，也就注定双方很难形成真正的煤电一体化。其实，煤炭和电力的联营，有利于构建利益共享、风险共担的煤电合作机制，缓解煤电矛盾。但煤电联营进展缓慢，煤电一体化未能大面积铺开，表面看是煤炭企业和电力企业在利益分配上“谈不拢”，都想多争取一些主导权和利益；但从本质上看，还是因为在“市场煤”和“计划电”的背景下，煤炭和电力行业的话语权不匹配，双方很难真正本着“帮对方一把”的心态去搞联营。

　　最近几年来，一些地方在煤电联营方面的探索也有成功经验。例如，淮南矿业自2008年起就主动参股电厂，拓展煤电联营业务，目前已经参股了国电、华能、华电等大型电力企业，大大弥补了煤炭价格持续下跌带来的损失。

　　不过，从更大范围上看，要让煤电联营的路子走得更远，不能简单地搞“拉郎配”，而是要继续深化改革，在进一步理顺煤炭价格形成机制的同时，加快推进输配电价改革，使电力价格走向市场化。只有电力价格由市场形成，煤炭和电力行业之间的市场话语权“旗鼓相当”，煤电联营才有更可靠的体制基础。

　　在解决了这一根本性问题之后，推动煤电联营，则需要更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重市场规律和市场主体的选择，由煤电双方自主协商，理顺股权结构和利益分配机制，最终才能“姻缘美满”。而在煤电开展联营合作的过程中，政府的主要职责还是做好政策规范与引导，更好地为双方的合作保驾护航，而非越俎代庖地搞“拉郎配”。