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会员注册◎每经记者 彭斐
8月10日,《每日经济新闻》记者从山东省政府方面获悉,为加强对全省电力体制改革工作的领导,省政府决定成立山东省电力体制改革领导小组(以下简称领导小组)。
值得注意的是,领导小组由山东省委常委、常务副省长孙伟担任组长,副省长张务锋担任副组长。双副省长的配置,这在其他省市的电力改革中,亦不多见。
相关券商研报显示,福建、北京、海南和山东等省市已陆续上报电力体制改革试点方案,待国家发改委批复后,国网电改进度将进一步加快。
山东省业内人士向《每日经济新闻》记者表示,针对各界关注的售电侧改革,山东省将有序放开发电计划,推动电力直接交易。
按照山东省5月份公布的推动供给侧改革的相关意见,到2018年年底,省定涉企行政事业性收费实现“零收费”,用电成本累计将降低300亿元。
山东省电改领导小组成立
在将试点方案上报国家能源局后,作为能源大省的山东省,为推动电力体制改革,从省政府层面做出了啃硬骨头的部署。
山东省人民政府办公厅于8月5日发布《关于成立山东省电力体制改革领导小组的通知》,并在山东省发展改革委设立办公室,负责领导小组日常工作。
《每日经济新闻》记者注意到,在领导小组的构成中,除由两位副省长挂帅外,山东省发改委主任王忠林也被委任为副组长,其他成员则分别来自省经信委、物价局、能源监管办、电力公司等相关部门。
从职能上看,该小组负责统筹协调、推动全省电力体制改革,制定电力体制改革总体方案及相关政策,督导检查进展情况,研究解决工作中遇到的问题。
值得注意的是,在各地落实电力体制改革的速度上,与安徽、湖北等试点地方相比,山东在速度上并不具优势,但两位副省长挂帅的配置,在其他地方并不多见。
对此,在一位山东省政界人士看来,电力改革已经推动了10几年,当前的改革已然处于深水区,从领导小组配置上,表明山东已有了打硬仗的决心。
事实上,从2002年算起,中国的电力体制改革已走过14年,但真正触动电价、售电等敏感地带的硬仗,从去年才真正展开。
2015年3月份党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)印发后,被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。
不过,由于上述9号文只是纲领性文件,并不涉及具体操作细节,使得2015年11月底公布的6个核心配套文件备受业内关注。彼时,国家发改委、国家能源局正式公布6个电力体制改革配套文件,对输配电价、交易机构、发用电计划和售电侧等重点领域进行了部署。
在这6个配套文件中,《关于推进售电侧改革的实施意见》提出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,有利于更多的用户拥有选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。
不过,之前多以急先锋身份出现的山东省,在今年3月22日,才由省经信委发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,并制定28条重点任务。
推动电力直接交易
对山东省来说,在电力改革方案的落地中,虽然赶了个晚集,但其“菜篮”里的内容却细致入微。
《每日经济新闻》记者注意到,在山东省经信委电力处发布的28条重点任务中,关于电价改革、交易体制改革、售电侧改革等均做出详细部署。
新一轮电力体制改革以2015年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为标志,总体思路是“放开两头,管住中间”,推进市场化。
电价广义上可以分为:上网电价、输配电价和销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格,销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格,此二者即“两头”。
国家发改委人士曾介绍,“电网企业在中间吃‘购销差’,而外界对真实的输配电成本云里雾里。”此次新电改则打破了这一层“迷雾”,向市场放开“两头”。
早在2014年,《山东省电力用户与发电企业直接交易试点工作方案》正式印发执行,标志着山东电力用户与发电企业直接交易试点工作正式启动,年度交易电量100亿千瓦时。
而在今年4月22日,为落实深化电力体制改革部署,推动构建统一开放、竞争有序的电力市场体系,4月22日,山东电力交易中心有限公司成立大会暨揭牌仪式举行。
不过,相比于电力直接交易,社会资本的介入,显然更能促进电力交易市场的竞争。
来自新华网的数据显示,截至今年2月底,山东省新成立售电公司96家,全省共有194家公司业务范围包含售电业务,其中民营企业占多数。
在一家民营售电公司人士看来,由社会资本成立售电公司,将打破电网公司垄断电力“独买独卖”的模式,电力用户将拥有更多选择权。
业内人士预计,今后随着售电市场的逐步开放,能够逐步实现用户选择权的放开,形成“多买多卖”的市场格局,未来将有更多的售电公司成立,来争抢售电市场这个大蛋糕。
此外,山东省政府网的消息显示,在围绕降成本增强市场主体活力方面,下一步,山东将制定电力体制改革实施方案,有序放开发电计划,推动电力直接交易。
按照山东省5月份公布的推动供给侧改革的相关意见,到2018年年底,省定涉企行政事业性收费实现“零收费”,用电成本累计降低300亿元。