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会员注册曾经信誓旦旦要在年底前出台的油气改革方案或许要失约了。12月20日，北京商报记者从业界获悉，日前，国家发改委副主任连维良一行到中国石油调研，连维良表示，石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。实际上，油气改革方案原计划于今年内出台，但随着年关将至，有业内人士指出，尤其油气改革尚存诸多难点，方案或将推迟至明年上半年出台。
延至明年
据了解，石油天然气改革的最终目标是“管住中间，放开两头”，即政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格这两头放开。实际上，我国为这项改革已经做了长足的准备，甚至在一个月内多次印发文件推动改革。
今年10月11日，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，提出要将我国天然气管道运输的准许收益率明确为8%。有业内人士指出，公开透明的收益率将吸引更多社会资本进入天然气管道的建设当中。
10月18日，国家发改委再次发布的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》指出，今后我国的天然气储气服务价格、储气设施、天然气购销价格将由市场自发形成，鼓励各方投资建设储气设施，增强天然气供应保障能力。当时有专家称，在本次政策出台后，储气服务价格及销售价格都将有所提升，社会资本对于建设天然气储气设施的积极性也会大幅提高。
当时就有业内人士指出，我国在一个月内两次发布天然气领域相关文件，标志着天然气价格改革已经驶进快车道。此外，国家能源局也明确提出，要稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。
但现在看来，今年时间仅剩最后一周多，酝酿已久的油气改革方案或已无法赶上今年的末班车。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向北京商报记者指出，油气改革方案预计最早将在明年上半年出台。
阻力重重
对于油气改革方案失约的原因，林伯强表示，尽管我国近期在油气改革方面不断加码，但石油天然气行业涉及国家安全，本身比较敏感，改革方案也需要比其他行业更加谨慎一些。此外，从优化国内市场的角度来说，打破垄断，引进民资，能够加剧市场的竞争程度，从而提高行业水平，但从国际的角度来说，让中石油等大型国企保有更多的资源，则更有利于出海与外企竞争。由此，行业要开放到什么程度也成为了业内争议的焦点，从一定程度上拖慢了方案出台的进度。
除此之外，中国能源网首席信息官韩晓平则进一步表示，油气改革目前的阻力主要来自于现有石油国企。他解释说，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气行业，但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断，这样的改革会遭遇一定阻碍。
有业内人士举例称，让运输天然气的管网独立出来，是改革最重要的步骤之一。由于天然气运输严重依赖管道，因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。为此，业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来，合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面纷纷公开表示反对。
对于上述情况，韩晓平表示，现在天然气价格居高不下，部分居民宁愿用煤、电取暖，也不愿选择高昂的天然气，导致天然气市场需求低迷，企业亏损加剧，再加上石油价格下探，石油公司盈利更少，石油天然气管道建成后能为企业提供稳定的现金流，在此时如果想要进行改革，确实比较困难。
建资管公司
有业内人士补充称，石油企业此前为了进行油气输送的基础建设，成立了许多工程施工公司，各地还有分公司、子公司，且存在一些油二代、油三代的现象，如果油气改革要削弱石油国企在部分领域的掌控，那此前从事这些工作的员工要如何安置也是新的难题，如果确实要进行业务上的剥离，建议对员工进行转岗培训，发挥内部安置的潜力也是可行的办法。
林伯强认为，由于目前油价较低，社会资本进入的动力很小，建议进一步放开市场定价，同时给社会资本予以补贴或政策优惠，刺激民企的积极性。此外，目前我国已将天然气管道运输的准许收益率明确为8%，更为公开透明的收益率有助于民企判断，也会增强石油天然气领域对民资的吸引力。
其实，早在去年10月，中共中央国务院就在印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》中提出，我国要推进天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。韩晓平表示，多年来我国油气改革推进缓慢，归根结底还是各种利益盘根错节，从而形成了阻力，要想真正解决这些难题，主管部门还要做好大刀阔斧改革的准备。
他解释说，目前中石油员工约150万人，但油气产量仅仅和员工数量10万人左右的壳牌公司差不多，这显示我国油气国企掌握着该领域最好的资源，但生产效率太过低下，老旧的体制机制不仅阻碍了公司发展，也阻挡了改革进程。为此，石油国企应该进一步理顺旗下掌握的资源，建议成立一个资产管理公司，向市场寻找资金的同时，也助力油气改革再进一步。
韩晓平补充说，有一些资源如果掌握在国企手中，由于诸多原因可能无法发挥最大效益，如当年加油站被国企垄断时，就没有亮眼的成绩，但在个别国企为加油站引进民资后，反而盘活了资源。
北京商报记者 蒋梦惟 林子/文 贾丛丛/制表
《石油天然气体制改革总体方案》进程一览
2014年11月
国务院发文提出，要推进石油天然气等领域价格改革，重点推进油气管网建设运营体制改革。
2015年9月
国家发改委副主任连维良表示，正在抓紧研究制定石油天然气等重点行业改革方案。
2015年12月
国家发改委新闻发言人施子海表示，石油天然气等重点行业改革方案已上报国务院。
2016年8月
国家能源局发文表示，将稳步推进石油天然气体制改革，意见稿于2016年底前出台。
2016年12月
国家发改委副主任连维良表示，石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中。