畜禽粪污资源化利用亟待综合施策

　　一边是畜禽养殖中的粪水大量排放污染环境，一边是耕地有机质不断流失、农村缺乏清洁能源。

　　这一“多”一“少”，恰恰显示出畜禽养殖废弃物利用的巨大空间。解决问题的关键，是找到一把开启资源循环利用的“钥匙”。

　　中国是世界第一养殖大国。如今，人们正全力将畜牧业生产中大量“放错地方的资源”变废为宝，建设一个青山绿水的新农村。

　　同步推进畜禽粪污资源化利用

　　浙江龙游是全国生猪养殖大县，畜牧业总产值较高。浙江开启能源科技有限公司在这里建了一个以猪粪为原料的2兆瓦沼气发电和有机肥生产项目，在全县的生猪规模养殖场和养殖园区建了912个集粪房，猪粪全部回收，每年生产的1500万千瓦时的电量并入国家电网，3万吨沼渣制作固态有机肥1.6万吨，15万吨沼液经10%浓缩制作液态肥。

　　对规模较小、自有消纳地充足的规模猪场，龙游县以吉祥农场为样板，每100平方米猪舍配套消纳土地2.5亩，养殖主体在猪场周边自有农作物的土地上安装管网，根据农作物需要进行肥水灌溉。目前该模式已推广到509家规模猪场。

　　目前，全国的1亿多个畜禽养殖场每年产生畜禽粪污约38亿吨。对这些潜在的巨量资源，不久前召开的中央财经领导小组第十四次会议提出，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

　　农业部部长韩长赋表示，基于我国畜禽养殖小规模、大群体与工厂化养殖并存的特点，坚持能源化利用和肥料化利用相结合，以肥料化利用为基础，以能源化利用为补充，同步推进畜禽养殖废弃物资源化利用，是解决畜禽养殖污染问题的根本途径。

　　亟待以绿色发展为导向综合施策

　　据记者了解，对畜禽粪污的处理和资源化利用，各地形成了三种模式：一是能源化利用。对粪污进行厌氧发酵处理，生产沼气、生物天然气或发电上网，并产生沼肥，为农村提供清洁可再生能源，同时生产有机肥；二是肥料化利用。主要包括堆沤熟化制作的农家肥、液态发酵的粪肥、工厂化生产的商品有机肥和沼气工程产生的沼肥（沼渣、沼液）；三是工业化处理。通过生物或工程措施对畜禽养殖污水进行深度处理，实现达标排放或清洁循环利用。

　　尽管畜禽粪污能源化、肥料化利用已有新进展，但仍存在运行机制、补贴政策等方面的问题。如，沼气工程主要分布在广大农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，养殖企业不愿发展。生物天然气企业拿不到特许经营资质，难以进入城镇正常销售经营。沼气工程单体发电量小、主体分散、稳定性差。

　　农业部的一项调研发现，由于养殖业没税收、“富民不富县”，加上畜禽养殖粪污处理难，一些地方不合理设定养殖限量，对畜禽粪污资源化利用不鼓励、不支持，许多沼气工程闲置。

　　一些专家则认为，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。粪污能源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、大电网相比缺乏竞争力；有机肥与化肥相比也缺乏竞争力。

　　打造资源综合利用全产业链

　　农业部畜牧业司司长马有祥表示，今后将采取财政扶持、信贷支持等政策措施，培育新主体、新业态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展，建立肥料、沼气相互补充的资源化利用体系。

　　为此，农业部将加大畜禽粪污资源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓励支持“第三方治理”，调动社会资本的积极性，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。实施以粪污综合治理为重点的农业废弃物资源化利用工程，支持畜禽粪污处理设施建设。

　　同时，实施畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，“十三五”期间创建200个示范县，整县推进废弃物综合利用，实现区域农牧循环和零排放。

　　此外，研发推广安全、高效、环保新型饲料产品。加大混合原料发酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设备的开发普及力度，全面提升畜禽养殖废弃物资源化利用的技术水平。

　　一些专家提出，应改革完善现有农业补贴政策，强化畜禽粪污资源化利用、耕地土壤有机质提升、清洁能源高效利用等支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来，推动形成畜牧业绿色发展的政策导向。