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会员注册■本报记者 于 南
日前，国家能源局下发了《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》（以下简称《意见》），提出将通过充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力、发挥好能源行业政府投资的引导和带动作用、畅通能源投资项目融资渠道、提升综合服务管理水平、确保改革任务落实到位五个方面，进一步发挥能源投融资对稳增长、调结构、惠民生，推进供给侧结构性改革的重要作用。
在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，这一政策的出台意义重大，“能源行业属于资本密集型行业，而且技术门槛较高，民营企业实力不强，入行的风险较大。此外，行业资源大多掌握在国有企业手中，融资比较难。那么，政府就需要改革，为民营企业和国有企业创造公平竞争的平台”。
减少项目前置条件
打击“路条”
根据国家统计局数据，今年以来，我国能源领域投资出现增速放缓的趋势。今年一季度，采矿业投资增速同比下降7.1%，电力、热力领域投资增速同比下降1.7%。而相较之下，今年一季度我国固定资产投资总体增长9.2%。
或许正是为了扭转这一趋势，《意见》的第一部分就着重表达了要“充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力”。
根据《意见》，管理层将通过确立能源企业投资主体地位、实行能源投资项目管理负面清单制度、建立能源投资项目管理权力清单制度、建立能源投资项目管理责任清单制度、规范能源投资项目备案管理制度、优化能源投资项目核准流程、精简能源投资项目核准前置许可、创新能源投资项目业主确定方式、加强能源企业投资行为事中事后监管等手段，激发社会资本参与能源投资的动力和活力。
其中，《意见》指出，在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业投资项目承诺制，推动以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
在此基础上，还要进一步取消下放能源投资项目核准权限。严格按照《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目，目录范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。
而更值得一提的是，《意见》指出未来能源投资项目核准只保留选址意见和用地（用海）预审作为前置条件，除法律法规明确规定的，各级能源项目核准机关一律不得设置任何项目核准的前置条件，不得发放同意开展项目前期工作的“路条”性文件。
以光伏为例，某光伏企业人士向《证券日报》记者表示，“管理层在简政放权上做出了大量的努力，尤其是在光伏项目开发的前置条件上放宽了很多，这有利于市场的活跃。但就光伏来看，相对于过去的‘路条’，现在更为关键的是补贴指标，而这补贴指标能否发放不仅不在前置条件的范畴，还关系着项目的生死”。
鼓励能源企业
开展股票上市融资
除了简政放权，《意见》鼓励政府和社会资本合作。重点在城镇配电网、农村电网、电动汽车充电桩、城市燃气管网、液化天然气（LNG）储运设施等领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。建立PPP项目联审机制，进一步简化PPP项目审批流程，提高行政服务效率。建立主要由市场决定能源价格的机制，为社会资本投资能源领域创造有利条件。对确定采用PPP模式的能源项目，通过竞争性机制公平择优选择社会资本作为合作伙伴。
同时，鼓励发展能源项目直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽和优化能源领域投资项目的直接融资渠道，鼓励符合条件的能源企业开展股票上市融资。
不过，在此基础上，《意见》也提出，对能源领域政府投资项目的质量、工期、资金使用和安全性评价等事项进行专项监管和动态跟踪。完善政府投资追责体系，建立政府投资黑名单制度，项目一经发现违法违规问题，视情结轻重限制、禁止项目业主申请中央预算内投资资金，并追究法律责任。
此外，根据《意见》，下一步在光伏、生物质能、火电站、水电站、风电等项目开展以竞争性方式确定能源投资项目业主试点。根据资源调查和专项规划，委托有资质的中介机构对纳入规划的项目进行咨询评估，通过招标、竞争性磋商等方式，公开、公平、公正确定业主。