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会员注册采暖季来临，京津冀及周边、汾渭平原不少地方的“双替代”（煤改气、煤改电）项目进展顺利，更多居民告别了“家家点火，户户冒烟”的采暖模式。
依据多种研究结论，能源活动贡献了京津冀大气雾霾的50%到60%。京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，按照专家推算，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10—15倍。对急盼更多蓝天的重点治理区域来说，散煤替代工作的意义不言而喻。
散煤治理力度越大，环境空气质量改善越明显
研究表明，替代区与非替代区相比，PM2.5浓度降了30%
“实践证明，散煤治理力度越大，环境空气质量改善越明显。”谈及散煤治理，生态环境部大气环境司司长刘炳江开门见山，“北京、天津、保定、廊坊、石家庄是目前‘煤改气’‘煤改电’最多的地区，2017年散煤替代量占‘2+26’城市的57%。这几个城市PM2.5浓度均下降40%以上，名列‘2+26’城市空气环境质量改善前五位。”
为科学评估散煤治理效果，河北省选取10个全域完成散煤替代的区县和10个没有开展相关工作的区县持续进行跟踪监测分析。结果表明，自2017年12月1日至2018年2月28日，前者PM2.5平均浓度为66微克/立方米，较后者低28微克/立方米，相差30%；与上一年改善幅度相比，前者PM2.5平均浓度同比下降46.3%，较后者高出18个百分点。散煤治理对地区PM2.5平均浓度改善贡献率达30%—40%。
在有关部门和地方政府的共同努力下，2017年，北方地区共完成散煤治理578万户，削减散煤1000余万吨。其中，“2+26”城市完成“煤改气”“煤改电”474万户，京、津、保、廊近万平方公里完成散煤治理。通过大力推进散煤和“散乱污”企业治理工作，圆满完成“大气十条”提出的“京60”标志性目标。
“散煤治理尤其是民用散煤替代，不仅改善区域空气质量，也实打实地提升了居民的生活质量。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽说，北方农村用散煤采暖做饭，造成室内空气污染非常严重，导致了很多呼吸道疾病的发生。民用散煤替代不仅有环境效益，社会效益同样非常大。
散煤治理的效益还表现在经济方面：取暖设备生产和“双替代”配套管网等基础设施建设，有效拉动了投资和消费增长，增加社会就业；“煤改电”对平抑发电负荷峰谷差、提高发电效率发挥了积极作用。
今年，散煤治理开辟汾渭平原新战场，北方农村清洁取暖、全国范围内工业小锅炉整治和落后产能淘汰仍是工作重点。中国煤控研究项目散煤治理课题提出，以空气质量改善为核心，2018年散煤减量要达到6000万吨，其中民用散煤减少1500万吨，工业小窑炉散煤减少3000万吨，小锅炉散煤减少1500万吨。
既要保蓝天也要百姓暖，今年出现用气紧张的可能性不大
提前部署各项政策措施，替代能源供应保障充足
生态环境部的数据显示，今年，京津冀及周边地区要完成散煤替代362万户、汾渭平原118万户，合计480万户，完成后可削减散煤1000万吨左右。
去年冬天的“双替代”工作中，曾曝出由于替代能源不足导致居民受冻的情况。当时，各种矛头纷纷指向替代工作，有些地方不得不暂时停下来。对此，姜克隽和他的团队曾做了调研，他们发现，能源缺口其实并不严重，不能采暖的个案也并不多见。当时相关文件已经对替代难到位的情况做了准备，要求优先保障居民温暖过冬，在采暖季开始的时候，如果新的采暖方式无法到位，就要采用原来的采暖方式。但由于个别地方在执行过程中操之过急，存在赶进度的现象，导致了工作上的被动。
“无论从哪个角度说，散煤替代工作总体还是顺利的。”姜克隽这样评价。
即便如此，更多人还是期待这项好政策在执行过程中能够少点波折。今年的工作会一帆风顺吗？
“总的来看，今年散煤替代任务与去年完成量基本相当，但更加突出多元施策，一半以上采取集中供热、电、地热能等替代方式，较大程度缓解今年天然气保供压力。”刘炳江表示。
温暖排第一。京津冀及周边地区、汾渭平原2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案都明确规定，坚持以气定改、以电定改；坚持先立后破，对以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。
能源有保障。相关文件已明确要求抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设；央企要切实担负起社会责任，加大投入，确保气源电源稳定供应。
“各项工作的准备已经很充分，我对今年替代能源保障供应比较乐观。”姜克隽说，供应商一直在积极筹措天然气资源，五六月份“两桶油”的储气罐已经装满，而且输气管线的互联互通工作做得很棒，出现“气荒”的概率非常低。
补贴不缺位。换得好还要用得起，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市扩围至35个，全面加大对京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域的支持力度。同时按照中央要求，各地要完善上网侧峰谷分时电价政策，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。各地还要健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。
今年的“冬防”文件中，对锅炉综合整治、散乱污整治、新改扩建耗煤项目实行煤炭减量替代等都做出了详细部署，只要措施落实到位，减煤的目标应该可以顺利实现。
能源结构与城市竞争力关系密切，散煤治理步伐超预期
对小工业散煤治理已有成熟技术，整体社会成本不会增加
产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，这四项要优化调整的“结构”，是实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的重要抓手。
打开地图就会发现，单位国土煤炭消费量高的地区都逃不脱空气污染的恶果。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域，单位国土面积煤炭消费量甚至是全国平均水平的4—6倍。
要有更多蓝天，必须加快调整能源结构、构建清洁低碳高效能源体系，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，着力补齐资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱等短板。
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，到2020年，北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长。
京津地区由于煤炭总量控制起步较早，即使按要求下降一成，实际的减量也非常有限，相对而言，其他省份减煤的潜力更大，这对于区域煤炭总量控制很有意义。汾渭平原是蓝天保卫战新划重点区域，这里是我国重要的煤炭生产基地，减煤工作压力不小。
煤炭总量控制与环境质量、产业转型升级紧密相连。姜克隽认为，这几年，汾渭平原转型升级的脚步略显缓慢，也影响到区域内城市在全国的地位。“大家对环境质量高度关注，在高铁网络日益发达的今天，完全可以做到‘用脚投票’。比如，在一个2小时交通圈范围内，西安、郑州、成都、武汉等城市谁的环境质量好，谁自然更有竞争力。”姜克隽在调研中发现，很多地方意识到这一点，汾渭平原城市也好，其他城市也罢，即便有困难，在能源结构调整上都很有积极性。
不只是汾渭平原，在山东、河南等地，如何卸下小工业用煤的包袱也是个烦恼。姜克隽表示，总要有地方承接京津等城市的产业转移。在此过程中，通过治理实现清洁化，可以做到承接产业不承接污染。在技术层面，工业园区燃煤达到超低排放已经完全没有问题，目前正在探索未来产业园近零排放的途径和可行性。安阳、新乡、邯郸等城市的试点表明，虽然企业搬迁前期成本较高，但后续社会对污染的治理成本明显下降，总体社会成本并没有增加。小工业入园已成为各地减少散煤的新路径。
大幅削减煤炭用量的另一面是对其他能源需求的增加，这会不会影响到我国能源结构的安全？姜克隽表示，这样的担心大可不必，根据国家发改委能源所“我国实现空气质量标准的强化路线图研究”结果，我国可再生能源发展非常快速，2020年可再生能源占一次能源的比例会达到13%，加上核电、天然气供应扩大，我国能源结构会更加合理。
“我们对实现大气污染控制目标与散煤减量的步调匹配度做了研究，结果表明，现在散煤治理的速度已有适度提前，也就是说非常乐观。”姜克隽说。
《 人民日报 》（ 2018年11月17日 09 版）
(责编：马昌、袁勃)