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制图／高岳
本报记者 万静
国家发展改革委近日对华中药业、山东信谊、常州四药三家公司达成并实施艾司唑仑原料药、片剂垄断协议案依法作出处罚，合计罚款260余万元。
华中药业、山东信谊、常州四药作为生产销售艾司唑仑原料药和片剂的独立市场主体，属于在艾司唑仑原料药市场、艾司唑仑片剂市场具有竞争关系的经营者。当事人达成并实施的艾司唑仑原料药联合抵制交易的垄断协议，使其他片剂生产企业由于缺少关键投入品而被迫退出市场，严重排除、限制了片剂市场的竞争，也扫清了在片剂市场实施联合涨价的障碍；当事人达成并实施的提高艾司唑仑片剂价格的垄断协议，直接导致2015年以来艾司唑仑片剂价格的大幅上涨，增加了广大患者的药费负担，损害了消费者利益。在两种垄断协议的共同作用下，艾司唑仑片剂市场供应总量减少，患者用药可及性受到影响。
根据垄断行为的性质、程度、持续时间，以及当事人在垄断协议中的不同作用、对调查的配合程度等因素，国家发展改革委依法责令当事人立即停止实施垄断协议，并处罚款共计2603823元。其中，对在垄断协议的达成、实施过程中起主导作用的华中药业，处2015年度艾司唑仑片销售额百分之七的罚款，计1571829元；对垄断协议的参与者、在调查过程中配合行政机关查处违法行为且有立功表现的山东信谊，处2015年度艾司唑仑片销售额百分之二点五的罚款，计547563元；对垄断协议的跟随者、违法程度较轻且能积极主动整改的常州四药，处2015年度艾司唑仑片销售额百分之三的罚款，计484431元。
国家发展改革委已于近日印发《关于在全国开展药品价格专项检查的通知》(发改价监[2016]1101号)，重点检查价格出现异常波动的原料药、药品品种，集中力量解决群众和企业反映强烈的问题，切实维护医药市场公平竞争秩序，保护广大患者的合法权益。欢迎社会各界通过12358价格监管平台，共同参与规范药品价格行为。
大部分下游片剂生产厂家因垄断协议被迫停产 涉事药企所售艾司唑仑片价格大涨
艾司唑仑具有镇静、催眠和抗焦虑疗效，是国家严格管控的二类精神药品，艾司唑仑片属于国家基本药物目录中的神经系统用药，同时列入国家低价药目录。我国对二类精神药品原料药的准入和生产实行严格管制，全国获得艾司唑仑原料药生产批文的企业只有4家，实际在产的只有华中药业、山东信谊和常州四药，这3家企业同时也是艾司唑仑片的生产厂家。
国家发改委经调查发现，2014年低价药政策出台后，3家企业通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式，在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议，在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。
2014年9-10月间，当事人在河南郑州举行会议，协商艾司唑仑原料药和片剂的有关安排。当事人最后达成以下共识：即每家企业生产的艾司唑仑原料药仅供本公司生产片剂使用，不再外销；同时对艾司唑仑片剂集体涨价形成默契。2014年12月以来，3家企业通过下发调价函的形式逐步调高艾司唑仑片剂价格，华中药业和山东信谊多次通过会面、电话、短信等形式就调价信息进行沟通联络。
国家发改委调取的原料药销售数据显示，2013年至2014年，当事人共向下游16家片剂生产企业供应原料药。2014年10月以后，当事人陆续停止对外正常供货，生产的原料药仅供自用，大部分片剂生产企业由于缺少原料药而被迫停产。
调取的片剂销售数据显示，2014年12月至今，3家企业销售的艾司唑仑片价格均出现大幅上涨，且涨价时机高度一致，证明联合涨价的价格垄断协议得到了实质性实施。以3家企业都生产的1mg*20片规格的艾司唑仑片为例，2015年至今，华中药业出厂价上涨超过3倍，山东信谊上涨近2倍，常州四药上涨1.6倍，3家企业的艾司唑仑片出厂价格涨至约1毛/片。
稀缺药品原料或药品更易出现垄断共谋 未来三年是医药行业反垄断执法高峰期
在接受《法制日报》记者采访时，北京市大成律师事务所律师魏士廪认为，三家涉事企业存在价格协同行为，主要表现在固定或变更价格的一致性，并且存在意思联络。意思联络的表现是通过会议、会面、电话、短信和邮件等方式实现，例如郑州会上要求对艾司唑仑片剂集体涨价形成默契。执法机构通过获取的涨价证据汇出了图表，可以非常清楚地看出，三家企业在涨价的关键点上高度一致，进一步证明郑州会议的意思联络得到了实际实施。
而从本案涉及的垄断协议细分行为类型来看，该案是典型的联合抵制交易垄断案例。这是执法机构查办的已公开的反垄断案件的第二起联合抵制交易案，是国家发改委查处的首例抵制交易案。国家工商总局曾在去年(2015年12月)公布广东省工商局查处的广州市番禺动漫游艺行业协会联合21家企业实施联合抵制交易的行为，是反垄断执法中的首例联合抵制交易案。
从医药行业查处的案件来看，某一类稀缺的药品原料或药品更容易出现共谋行为，该共谋既有横向的，也有纵向的，从联合抵制到价格协同，从货源供应的控制到最终实施涨价获利，最近两年查处的医药行业的垄断行为基本都具有该特点。反垄断执法部门对医疗医药，尤其是医药的反垄断调查从去年撕开口子后，今年将逐步扩大反垄断战果，未来的3年内将是医药行业竞争执法的高峰期，该行业涉及老百姓的生命和基本医疗保障，是竞争执法多年关注和研究的重点，现在到了逐步收获执法成果的时候了。