“无法可依” PPP落地率不足10%

　　北京商报讯（记者 肖玮 张畅）昨日，财政部政府和社会资本合作中心官网显示，截至今年7月底，全国PPP项目库已有入库项目10170个，投资总额超过12万亿元，市政工程、交通运输成为当之无愧的香饽饽，项目占比近五成。不过财政部副部长史耀斌披露，项目库中已落地的投资额刚超过1万亿元，这意味着PPP实际落地率尚不足10%。

　　民生证券研究院院长管清友曾撰文指出，按照PPP实施阶段统计，处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024个、1051个、277个、369个、0个，若将大部分处于识别阶段的项目纳入计算基数，执行阶段的项目数与入库项目总量相比，实际的签约率仅为4.8%。

　　与此同时，还有一些地方政府为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。

　　在中国华融集团董事长赖小民看来，PPP存在的管理难和落地难，与参与主体热度不均、缺乏系统配套支撑密不可分。“虽然PPP项目执行每个阶段都有法可依，但这些制度散落在不同部门主导的文件中，项目运营单位全面掌握难度较大”，赖小民表示，“制定统一法规和标准化契约合同显得十分关键”。据了解，由国务院法制办牵头的PPP立法工作正稳步推进，目标是将国家发改委和财政部分别推进的“特许经营立法”和“PPP立法”合二为一，以更好的法治环境激发社会投资活力。

　　融资难则是制约PPP落地的另一瓶颈。赖小民表示，考虑到大多数PPP项目周期长，需要大量资金支持，建议有关部门出台更多优惠政策推动各类金融机构参与，“目前仅政策性金融机构，尤其是国开行对PPP支持较多，但商业银行积极性有限，急需更明确的利好刺激”。