应对特朗普的中国对策

　　美国总统唐纳德·特朗普正在向全球推开他的“贸易收缩”战略，对中国而言，最终遭受到“特朗普时代”的冲击也许更大。

　　特朗普砍向中国的“三板斧”首先将是征税。在特朗普看来，美国在与中国发生贸易往来中产生了大量的贸易逆差，美国吃了大亏，自由贸易使得美国制造业大量流向中国，导致中国人抢走了美国人的工作和福利。特朗普曾表明要对中国产品收取45%的关税。

　　特朗普还扬言将中国定义为“汇率操纵国”。一般而言，每年3月末和9月末，美国财政部会向国会提交《国际货币和汇率政策报告》，该报告中关于贸易伙伴汇率政策的评估内容是美国认定其贸易伙伴是否为“汇率操纵国”的主要依据。如果一国被评估为“汇率操纵国”，美国财政部将立即征求国际货币基金组织建议，同时鼓励其他国家政府和多边机构，与美国共同施压该国进行相应的政策调整，消除汇率失调。

　　作为“第三板斧“，特朗普将运用自己手中的权力对转移到中国、墨西哥等国投资的美国企业进行调教。一方面，特朗普放出口风，要对将生产转移到海外、产品销回美国市场的企业征收10%的“边境税”；另一方面，特朗普力推“购买美国货”和“雇用美国人”，在特朗普行将推出的规模高达1万亿美元的基础设施建设计划中，美国政府将通过财政采购美国产钢铁的方式吸引更多制造业回流美国。

　　虽然特朗普的贸易保护之剑并非完全针对中国，但中美之间的生意交往越多，矛盾就更多，摩擦可能就更频繁。重要的是，在目前美国高达6800亿美元的贸易逆差中，中国几乎占了二分之一，如果特朗普执意要纠正贸易逆差，中国无疑会成为他重点攻击的靶子。除了在钢铁、纺织等传统产品上中美存在竞争关系，在机电、芯片以及航天器材等高端制造领域中美间的产业结构也正在从互补走向交叉甚至重叠，经常项目地带将是最容易擦枪走火的领域。

　　但中美贸易关联又很深广，美国对中国的贸易逆差其实并非完全由纯粹意义上的中国企业造成，在中国对美出口阵营中，还有无数包括美国企业在内的外国企业在华投资生产的商品，如果按照各国产生的附加值计算，对华贸易逆差占美国国内生产总值的比重将会从约2%降至约0.8%。如果真要打起贸易战，美国在中国投资与经营的企业势必受到牵连，美国不见得能从中占上多大的便宜。

　　基于此，特朗普先前威胁发动贸易战可能只是一种谈判策略，针对美国与中国的贸易，“双反”等贸易救济可能会升级加码，美国国内势必会通过政府采购与补贴以及投资保护等手段对中国进口形成强力抑制。中美的局部贸易摩擦不可避免，且可能呈升级态势，但全面爆发贸易战发生的可能性不大。

　　中美两国之间在资本项目间的对抗可能要缓和得多，毕竟可供特朗普在人民币汇率上大做文章的空间并不大。美国试图再拿人民币“低估”说事就站不住脚。

　　为了最大程度地减少贸易摩擦升级以及谋求可能合作的空间，中方应紧密关注特朗普及其团队的政策动向，找出针对性的特别战法，同时借鉴国外成熟的贸易经验，适时更新与重构中美经济贸易关联的主流生态。

　　应当看到，中美两国实力基础已发生变化，在国际影响力上中国的战略优势越来越明显，话语权也越来越大。中美之间搭建起几十个战略对话与磋商机制，许多的贸易摩擦与争端都在平台上得以化解。只要中方继续以互惠、包容的姿态寻求与对方的合作，特朗普断然不会熟视无睹。

　　为此，应尽快安排中美两国领导人会晤，推动在各层次机构负责人之间建立良好的个人关系，建立两国战略互动的制度保证，中方要有意识地制造议题，在某些美国关心的话题上积极作为，一旦发生贸易摩擦，中方应当首先立足于诉诸世界贸易组织或者通过双方谈判协商来解决，尽可能不让矛盾激化与升级。

　　如果特朗普一意孤行，中国理应果断回击。策略上与特朗普灵活周旋，并在经贸路径上作出必要的战略性调整。中方可加快中美双边投资协定（BIT）谈判，必要时可向美方创造更多的互惠性市场准入，尽可能放开能源、电信、交通运输、金融等市场空间。

　　在对美贸易上，中国应重点增加服务贸易的比重。若中美双方能削减服务贸易的非关税壁垒，既可让中国服务贸易出口赢得扩身的机会，更能使在服务贸易领域占据绝对竞争优势的美国获取更大红利，并以此弥补与平衡经常项目赤字。

　　（作者系中国市场学会理事、经济学教授）