特朗普搅动全球经济治理

　　特朗普当选美国总统以来，不断打破旧有执政框架，执政思想表现为“美国优先”的本土主义、孤立主义、实用主义。对内奉行减少国家管制，增强市场活力的新自由主义，对外则“内顾”倾向抬头，实行保护主义，强调美国本土经济利益。作为全球性的超级大国和全球治理的主导力量，美国的做法将给其他国家带来不良的示范效应，从而给国际经济秩序带来冲击，全球经济治理的“失序”和“碎片化”风险加大。

　　从多边贸易体制看，美国公开批评世界贸易组织（WTO）的争端解决程序。

　　根据美国贸易代表办公室发布的《2017贸易政策议程及2016年度报告》，美认为必要时将忽略WTO所作的违反美国主权的裁决，WTO应在惩罚汇率操纵、惩罚倾销行为、提高争端解决效率等方面作出改革。美国政府正在探索WTO以外的解决贸易争端的途径，要求贸易代表办公室起草可用于单方面向中国和其他国家进行贸易制裁的法律机制备选清单。这些做法对以WTO为代表的多边贸易体制的权威性和有效性是重大挑战和极大打击，将加大美国与其他贸易伙伴冲突的可能性。

　　从区域自贸协定看，美国正从多边、区域协定转向双边贸易协定。

　　美国于1月23日退出已完成谈判的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），暂时搁置了《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）谈判工作，优先审查《北美自由贸易协定》（NAFTA），美加墨三国预定于8月16日开展谈判。美国此举将对巨型区域贸易协定和WTO诸边协定带来拖累，经济一体化和全球化进程势必放缓，但美国在今后的双边贸易协定谈判中仍将延续一贯的高标准规则，力争为美国产品和服务赢取更多的市场机会。

　　从保护主义角度看，美国功利主义特征明显。

　　特朗普对中国、墨西哥曾发出贸易战的威胁，声称将分别对两国征收45%和35%的惩罚性关税。特朗普不满美国对德国的巨额贸易逆差，称德国汽车在美国销售过多。由于美国的反对，今年3月召开的二十国集团（G20）财长和央行行长会议公报破天荒地删除了“反对贸易保护并采取行动对抗气候变化”的措词。今年4月底，特朗普签署《要求提交巨额贸易赤字综合报告》和《加强对违反贸易关税法案的“双反”执法》两项行政令，要求彻查美国巨额贸易逆差的原因，采取更严厉的贸易救济措施，中、日、德、墨、爱尔兰等14个国家和地区均是美国评估对象。特朗普的逆全球化和贸易保护主义做法使世界贸易面临不确定性，加大了全球范围内贸易保护主义反弹和贸易战的风险，世界贸易可能更加萎靡。

　　从全球金融治理看，金融监管合力将受到削弱，全球金融风险加大。

　　美国国会众议院通过了一项《金融选择法案》，将推翻2010年通过的《多德—弗兰克法案》的主要内容。不过，新法案能否在参议院通过尚未可知。今年6月，美国财政部发布了首份对金融监管体系进行改革的报告，认为监管成本巨大、中小银行获得贷款困难以及民众面临更高的金融服务成本是当前金融监管的主要弊端。美国与其他G20国家对金融监管的理念产生分歧，特朗普是否继续与他国通力合作参与金融市场监管改革令人怀疑，这可能会削弱G20各成员国金融合作的意愿，并对全球监管带来放松的趋势性影响。

　　从全球能源治理看，应对气候变化进程受挫，欧盟和中国等国领导力将增强。

　　为增加就业，特朗普在美国国内加快发展能源产业，恢复传统的煤炭、石油工业，去除页岩气页岩油产业和清洁煤炭产业发展障碍，力争实现“能源独立”。今年3月底，特朗普签署行政命令取消奥巴马时期推出的《清洁能源计划》和《气候行动方案》。美国是全球第二大温室气体排放国，特朗普却于今年6月1日宣布退出巴黎协定。然而减排始终是国际社会的主流声音，全球气候治理不会因为美国的退缩而放缓，德国、中国等国已经向国际社会发出继续支持巴黎协定的强烈信号，有望发挥更大作用，扮演未来气候变化全球治理的领导者角色。

　　从全球经济治理平台看，美国立场导致G20内部分化对立，成果落实难度增加。

　　在今年7月7日~8日召开的G20德国汉堡峰会上，美方坚持的“合法贸易防御工具所发挥的作用”、“寻求产能过剩的集体解决方案，呼吁迅速制定具体的政策解决方案降低钢铁产能过剩”被写入公报，进一步反映了美国与他国在气候变化问题上的对立。此次会议将美国与他国在自由贸易、钢铁、气候变化和移民等问题上的明显裂痕展示在世人面前，反映出西方国家阵营内部的分裂态势，未来可能削弱G20的执行效力，加大全球经济治理的难度。

　　（作者系商务部国际贸易经济合作研究院世界经济研究所副研究员）