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会员注册中国经济网上海8月9日讯（记者李治国）近年来，上海市国资委高度重视源头预防和化解信访矛盾，特别是在企业改革调整前，通过重大事项社会稳定风险评估、矛盾滚动排查、初信初访矛盾及时就地化解，依法维护了职工群众的合法权益和民主权利，从源头规避和减少了信访矛盾，为企业的改革发展营造了良好环境。源头预防的根本是变“被动”为“主动”，变“上访”为“下访”，变“查找不解决的理由”为“寻找解决的办法”。初信初访规范办理是信访工作的基础业务，是从根本上减少重复访、越级访、集体访和老访户“增量”的关键，也是衡量信访工作成效、考核信访干部能力的重要标准。上海市国资委高度重视初信初访的规范办理，明确了初信初访的相对概念和绝对概念，协助企业把初信初访化解在第一次诉求提出时。并且构建了市国资委、集团公司、基层企业、平台公司等化解信访矛盾的网格化管理体系，力争把矛盾化解在基层一线，做到“五个不出”(简易矛盾不出车间、一般矛盾不出企业、复杂矛盾不出集团、重点矛盾不出国资系统、突出矛盾不出上海)。
首先是把明确理念与加强考核相结合。上海市国资委信访工作坚持以群众工作为统揽，坚持对“不解决不为错、解决了不为过”的信访矛盾，要“立足解决”的理念，即：对一些信访事项，不解决不违反政策法律。通过帮困救助等方式合情、合理解决且不会引发面上的矛盾，要力争化解。为加强信访工作责任“落地”，年初与各集团公司签订责任书，层层明确目标、逐级压实责任;各级领导坚持“开门”接待信访群众、阅批职工群众来信、定期听取信访工作汇报;在年度信访责任目标考核中，适度提高初信初访办理工作的比重，以考核为导向进一步提高各集团公司对初信初访工作的重视。
其次是把源头预防与矛盾化解相结合。上海市国资委坚持把改革、发展、稳定统筹考虑，在战略上明确以发展为目标，在战术上要求以稳定为前提。一是提前对企业改革调整情况进行排查，对全年可能引发的信访矛盾提前预判、制定预案。二是认真开展重大事项社会稳定风险评估，发挥重大事项决策企业和委稳定风险评估小组的职能，按照“三个同步，五个不出台”的要求进行“会诊”，最大限度规避和降低信访矛盾。三是认真开展矛盾滚动排查，力争做到横向到边、纵向到底，没有发生未经排查的大规模集访矛盾。四是认真做好初信初访的办理，按照“分级负责”的要求转办、交办，并指导和督促企业及时、就地化解信访矛盾。2015年，上海市国资系统改革调整任务很重，涉及近百家企业和上万名职工，但因做到了源头预防，未发生1起因企业改革调整而引发的规模性集访矛盾。
第三是把专项工作与日常工作相结合。既重视对已经复查复核或核查终结的信访矛盾的化解，又重视通过做好信、访、网、电等日常工作，促进职工群众初次信访的利益诉求解决。对重复信访的老访户，他们会同企业做到“三清一方案”(信访人的基本情况清、信访人的真实诉求清、相关的政策法律清，在此基础上邀请第三方制定合法合理的矛盾化解方案)。对已经复查复核或核查终结的信访老户，他们按照“一人一表” 建立基础档案，坚持复核意见和信访事项核查终结的“结论”，不做无原则的妥协退让， 不让溢出信访秩序的所谓 “不闹白不闹、闹了不白闹”的企图有收益、有市场。同时，把大量的信访工作力量聚集在初信初访问题上，及时、就地化解矛盾，不让信访人的利益诉求变成心态诉求。
第四是把凝聚合力与完善机制相结合。近年来，上海市国资委已经形成了社会稳定风险评估、矛盾滚动排查、初信初访办理、突出矛盾化解、信访稳定例会、信访核查终结、信访目标考核等信访工作7大机制。为进一步凝聚信访工作合力，他们按照地域相近、力量整合、资源共享的原则，将信访任务较重的26家集团公司分成3组，定期召开小组会议，对信访工作形势、经验、案例进行研讨和广泛交流，在集团信访部门之间建立了横向联系的“法约尔跳板”，得到了集团公司信访部门的高度认可。
第五是把依法办理与疏导教育相结合。随着经济、社会的变革和利益格局的调整，大量涉及个人利益诉求、可谓是包罗万象的矛盾涌入信访渠道。上海市国资委信访办的同志认为，一方面要维护好职工群众的合法利益和民主权利，另一方面必须在法律法规的框架之内解决信访矛盾。因此，他们在受理信访事项时，更加注重用法治思维和法治方式，按照事权范围梳理信访受理的责任清单，对涉法涉诉的事项和不属权责范围的事项按照规定不予受理，并告知正确的救济途径;对已通过信访核查终结或信访复核的信访事项，明确告知不再受理;对缺乏政策法律依据、过高的信访诉求，在信访程序上“关门”，但在帮困救助上“开窗”，既打消信访人过高的心理预期，又通过生活帮困和疏导教育使其回归理性。
“信访工作无小事，一枝一叶总关情”。 通过在上海市国资委信访办的调研，我们深深体会到信访工作不是中心，但却牵动中心：从大处讲，关系到社会的和谐稳定。从小处讲，关系到群众的切身利益。信访工作也要与时俱进，积极适应新形势，落实新要求，探索新方法，取得新成效。上海市国资委在构筑工作网络、凝聚发展共识、创新工作机制、化解缓解信访矛盾的过程中，进行了一些探索和实践，为深化上海国资国企改革发展的目标营造了和谐稳定的环境。从这些方面看，上海市国资委源头化解初信初访的机制和经验值得借鉴。