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5月25日航拍的浙江省嘉善县姚庄镇。 新华社记者 王定昶摄
浙江嘉善，地嘉人善。
2013年，嘉善县获批成为全国惟一的县域科学发展示范点。今年2月，经国务院审定，国家发改委正式批复《嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》。这是国家层面对一个县的发展规划连续两次进行批复，在全国独一无二。
按照《方案》明确要求，到2020年，嘉善县要全面完成示范点建设任务，努力把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，为全国县域科学发展积累更多经验，提供更好示范。
改革开放以来，浙江从“资源小省”一跃成为“经济大省”，县域经济贡献巨大。全省60%以上地方财政收入、地区生产总值和工业产值来自于县域，全省70%的人口在县域居住。地处太湖流域杭嘉湖平原的嘉善，东邻上海，西依杭州，北靠苏州，南临乍浦港，是江浙沪两省一市的交会处，也是浙江接轨上海的第一站。
嘉善县委书记许晴告诉记者，作为治国理政新理念的基层实践，这几年，嘉善通过县域科学发展示范点建设，实现了县域发展的新跨越。2012年至2016年，全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值分别年均增长8.6%和8.4%，达457亿元和11.77万元；财政总收入和一般公共财政预算收入分别增长52.3%、71.9%，达73.2亿元和41.8亿元。城镇和农村居民人均可支配收入比缩小至1.69:1，分别为5万元和2.95万元。
原来的农业小县如何发展成为科学发展的示范县？记者在采访中感受到，同样的土地，不同的产出，不仅仅是换了一家企业、一个产业，而是发展理念、发展方式的深层转变。嘉善树立“亩均、人均、科技”三个指标论英雄的发展理念，走上集约、集群、集聚、创新发展的品质经济之路。
“孵化、转化、产业化”
创新发展聚人才
从嘉善到上海，两地路程有多远？嘉善耐博精密仪器有限公司总经理章利球的答案是：23分钟。对于频繁往返两地的不少人来说，乘坐这段高铁，可以处理几封电子邮件，也可以浏览一本杂志。但这看似不起眼的23分钟，让章利球的梦想无限拉近。
章利球是一名归国人才、失效分析专家，他归国的第一站选在了上海。来嘉善之前，公司在上海发展得很好，十年间业务蒸蒸日上。但令他忧心的是，公司一直租用厂房生产。正巧这时，嘉善归谷科技园区到上海招商。与园区干部接触以后，章利球发现自己遇到了一个良机。“我选择来嘉善，一是在上海没有自己的地，土地和人工成本高；二是嘉善位于长三角的核心地带，交通方便，有发展空间。”于是，2013年建设厂房，2014年5月就投产了。
入驻园区后，他得到了政府提供的“创新嘉善精英引领计划”的项目资助金。让人惊叹的是，仅凭20人的研发团队就把核心产品金属硬度计做到了全国第一。“价格是别人的10倍，利润率超过50%，最贵的一台卖到了168万元，被波音公司买去专门用于飞机起落架的检验。”他言语间满是自豪。目前，公司的生产、研发都在嘉善，在园区有一栋占地6.8亩的5层楼厂房。不久前又把邻近的一块地作为二期研发生产基地。
一个园区何以能吸引28名国家“千人计划”专家入驻？归谷科技园是在罗星街道一个村级工业园的基础上通过“腾笼换鸟”发展起来的，共腾退了12万平方米的厂房、242亩土地。在耐博公司周围，记者看到不少设计新潮的办公楼，来自上海和海外的科研人员在此布局未来。园区管委会副主任商加益说，所谓归谷，意为“人才来了，宾至如归”。园区围绕医药及医疗器械、软件及电子信息两大产业方向，打造面向“千人计划”、上海和海归人才的转型升级新型园区。
依托紧邻上海的区位优势，嘉善更多地吸纳全球高端的人才要素，走出一条开放型、国际化的产业转型升级路子。县里设立了2亿元的留学报国基金，对高科技人才项目启动给予资金补助。同时，对领军人才项目给予最高600万元的创业资金补助，对领军人才的办公用房、公寓用房给予一定的租金减免优惠。目前，仅归谷园区就引进和培育了28名国家“千人计划”专家和11名浙江省“千人计划”专家，集聚了130多家科技型企业。
创新宝贵，人才可贵。许晴说，在人才项目引进方面，嘉善形成了“孵化—转化—产业化”创新链条运行机制，即孵化项目入驻县科创中心，转化项目入驻县加速器，用地指标在50亩以下的产业化项目入驻归谷科技园，50亩以上的产业化项目入驻县开发区东区的差异化平台发展格局，实现了按项目成熟度递进式承接体系，进一步提升了招才引智效率。2016年高新产业投资增幅达到86%。
“亩均、人均、科技”
集约发展破瓶颈
经过几十年高强度发展，嘉善区域面积小和平川水网的劣势凸显，资源要素短缺和环境承受力成了发展瓶颈，转型升级的阵痛如影随形。如何发挥县域经济的先发优势，在产业转型升级上继续走在前列？退低进高和退二进三，以“亩均、人均、科技”论英雄，成为嘉善人的不二选择。
率先转身的是以嘉善经济技术开发区为主体的工业经济。他们以“亩均产值”倒逼企业升级转型，通过腾笼换鸟、零土地招商等手段，新兴信息电子、新能源、新材料、高端装备制造等产业加快集聚。开发区利用一家家具企业腾退的385亩土地，引进了精迪敏科技产业园项目。这个总投资1.8亿美元的项目，以生产移动通信系统设备、手持电子计算机终端和应用软件为主。目前已迎来上百人的高层次人才研究团队，亩均产出将达到千万元以上。
“优等生、差等生，一目了然。”嘉善发改局副局长王洁说，嘉善全面启动实施了要素差别化配置改革工作，根据亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值等指标按不同权重，计算出嘉善全县3亩以上用地的工业企业综合得分，将企业分为鼓励发展(A类)、自我提升(B类)、倒逼提升(C类)三类，并在土地使用税等要素配置上实施差别化政策，倒逼企业转产、转业、转移，或引导企业增资、增产、增税但不增地。
在“以亩均论英雄”之后，面对劳动力低成本竞争优势难以持续的情况，嘉善又提出“以人均论英雄”，提高人均产出，实施“机器换人”。在富鼎电子科技嘉善有限公司打光车间，机械手上下翻飞，300多台机器人正在工作着。“每个机器人相当于4个人工。”公司运筹管理部部长吴清华说，公司是浙江省第一批“机器换人”示范企业。近年来累计技改投入30多亿元，用不同的机械手代替了原先人工操作，生产变得更连贯高效。企业用工从2010年建厂初期的1万多人减为目前的4500余人，主营业务却不断增长，去年产值突破50亿元。
打造科技型企业是又一大法宝。嘉善中小企业知识产权托管工作成为全省试点，近五年全县共授权专利14018件，其中发明专利432件。嘉兴亚欧光电科技有限公司自主研发的模具处于行业领先水平，生产的产品与国际同步，大部分为国内首创，产品远销30多个国家。虽然公司成立才不到3年，但公司规模扩大很快，产品供不应求，去年通过了国家高新技术企业的认证。
针对块状经济产业层次、集约水平还不够高的现状，嘉善持续深入开展低端行业专项整治，建立健全落后低效产能退出机制，推动产业由“低小散”迈向“中高端”，2016年全年腾退低效企业821家，新增小升规企业80家。
“老三材、新三材”
集聚发展显效率
以往嘉善产业经济结构是木材、钢材、硅材依靠要素发展的“老三材”，如今是依靠科技人才、金融钱财、文化素材创新发展的“新三材”；以往主导产业是木业、纺织、电声、五金“老四样”，如今是新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械“三新一高”的“新四军”。
作为嘉善的传统产业之一的木业，其转型步伐折射出嘉善传统产业的变迁。嘉善木业在全国行业内具有较高知名度，实现工业产值占全县总产值的15.7%。但伴随着经济发展新常态，传统木业也面临着转型提质的时代要求，如何增强核心竞争力，引导产业向高端化发展成为亟待解决的问题。通过智能制造、搭建平台、产业互补等探索，嘉善木业转型已在路上。
木业“二次创业”春意浓。这几天，在索菲亚家居有限公司内，工人们正在抓紧安装拥有7200多个货架的智能高架仓库。今后，存放在仓库里的每一件产品都将拥有自己的“身份证”，通过二维码，就可解决产品存储和检索等一系列问题。智能仓库可以从容应对每天3000单的压力，这是索菲亚向智能制造领域转型的尝试。去年公司实现产值11亿元，亩均税收近70万元，不仅纳税居全县第一，还集聚了梦天木门、裕华木业等品牌木业企业。
如果说木业发展历久弥新，那么新材料、信息电子产业则是风华正茂。在西塘镇的嘉善电子信息产业园，富通集团（嘉善）光通信智能制造研发中心已投入运行。该中心是富通集团在全国最大的光通信产业和技术研发基地。富通嘉善光通信全产业链项目全部建成后，将成为全球单体规模最大的特大型光通信工厂。嘉兴富通集团有限公司常务总裁韩肖明说，嘉善不仅有便利的交通，综合保税区也比邻而居，区位优势明显。落子嘉善，是富通集团增强企业竞争力的重要一步。而在西塘镇政府看来，西塘正打造智慧通信小镇，富通项目更是撬动经济转型的杠杆。
龙头企业“磁石效应”明显，吸引了上下游产业集聚。采访中，嘉兴综合保税区B区管委会副主任陈晓能表示，富通及其上下游配套项目，形成了一个完整的光通信全产业链，极大提升光通信产业链的竞争力。目前，已带来15个与之配套的上下游产业项目入驻。在嘉善县，富鼎电子科技、富通集团两大龙头企业集聚了一大批电子信息产业链上下游项目，去年该产业规模以上产值达130亿元。
嘉善人的探索让记者强烈感受到：品质经济的发展诉求，既不对传统产业简单说不，也不让新兴产业落地维艰，通过对县域经济有机更新，实现产业转型升级。许晴说，未来嘉善将不断为长三角地区县域产业转型升级提供示范，着力破解县域科学发展面临的共性难题和率先发展遇到的突出问题，为“浙江的今天”“中国的明天”贡献更多力量。（经济日报·中国经济网记者 黄平 乔金亮）