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会员注册中国经济网上海7月26日讯（记者 沈则瑾）上海浦东新区市场监管体制改革三年多来围绕上海自贸试验区建设等国家战略，探索构建专业化基础上的综合监管新体制，并以体制改革为依托进行“放、管、服”全方位的改革创新，探索形成了“可复制、可推广”的制度创新经验，产生了积极试点效应和社会影响。
“大盖帽”少了 市场监管更严了
2014年1月1日，浦东新区市场监督管理局挂牌成立，工商、质监、食药监三局合并，后续又并入价格监督检查职能，形成“四合一”综合执法体制。现在又在全市率先探索商贸领域改革，推进对浦东酒类专卖局的整合工作。
几顶“大盖帽”变一顶，开启的是构建市场监管新格局的探索之路。
企业也在不断适应这样的探索，上海珍鼎餐饮服务有限公司负责人说，以前食药监、工商、物价等部门分别到企业检查，现在一次综合检查，不但查餐饮各环节，还查广告等其他事项，非常严，我们食品企业都“有点怕”。现在更专业、要求更高，迫使我们主动学法律法规，加强内部管理，感觉整个行业更规范了。
不断再造执法流程、创新监管机制，让监管效能明显提升。浦东市场监管局构建起以市场准入、市场监管、执法办案、诉求处置“四个一体化”为重点的“大监管”体系，以及针对高风险食品企业的“全项彻查”机制，覆盖“四合一”职能16个环节、46个项目的全方位、全过程彻底检查。截至目前，浦东市场监管局已彻查高风险食品企业208家，发现并督促整改食品安全隐患等问题963项，促进了安全风险防控和企业自律规范。
上海高桥石化是家大型石化企业，储罐等特种设备具有高危性质。2015年，浦东市场监管局在全国率先试点高风险行业特种设备安全风险第三方评价新机制。在企业小凉山储罐区试点引入具有相应资质的社会第三方机构开展特种设备安全风险系统评价，建立隐患清单和整改清单，并联合相关部门对企业联合执法，有效解决了监察人员技术能力不足、监管手段单一、企业安全管理不规范等问题。企业安全管理负责人说，“专家对风险点的专业化评估帮助我们及时发现了问题和薄弱环节，指导我们加强安全管理，有利于提前预防和避免事故隐患。”2016年这一国内首创的模式已拓展至机电类特种设备系统进行试点，并有望进一步复制推广。
“把该放的放开放足，把该管的管住管好”
浦东市场体制改革大胆突破，改变政府一家独大、单兵作战、事无巨细“保姆式”管制的市场监管模式，积极构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的监管新格局。三年多来，浦东市场监管局在更多领域积极运用“共管、共治”思维，发挥各方作用，构建规范市场的社会合力。
浦东市场监管局坚持把“放、管、服”要求贯穿体制改革全过程，注重结合体制改革加快政府职能转变，注重研究重构政府和市场的关系，探索政府职能进一步向有限政府、责任政府转变。
企业的难点就是改革的重点，激发市场活力，需要更加宽松、便利的准入环境。浦东市场监管局不断深化商事制度改革，强化简政放权，先后推出注册资本实缴制改认缴制、市场准入便利化“双十条”措施、证照分离改革、企业名称登记改革、窗口无否决权机制等40余项市场准入创新举措。
2015年8月、11月，浦东市场监管局在全国分别率先试点企业简易注销登记改革、个体工商户简易注销登记改革，已为千余户经营者带来便利，成为完善市场退出机制的有益探索。今年3月1日起，企业简易注销登记改革在全国范围内全面实行；
2016年11月底浦东市场监管局率先实施的企业名称登记改革，企业网上申报名称已超过9万件，比改革前增长106%，社会创业活力不断激发，企业感受度进一步增强；
2017年3月浦东市场监管局在全国率先实施的进口非特殊用途化妆品备案试点，超过200个产品完成备案，准入时限由原来的至少2个月缩短为5个工作日，有力助推了化妆品国际贸易便利化；同月又在全国先行先试工业产品生产许可“一企一证”新举措，进一步降低企业的制度性交易成本。
浦东市场监管局还进一步深化药品审评制度改革，推进药品上市许可持有人制度实施，探索开展医疗器械合同生产试点，大力推进小餐饮备案试点，在实现“有温度”的管理方面不断迈进。
政府角色从“守门人”变为“守夜人”
当好市场“守夜人”，重头戏还是在事中事后监管。浦东市场监管局注重转变监管方式，强调发挥社会诚信体系的力量、依托现代化技术等手段提升监管效能，不断创新信用监管、智慧监管、协同监管机制方法。
作为浦东新区推进事中事后监管体系建设的重要举措之一，2016年浦东在全市率先启动事中事后综合监管平台建设，探索 “双告知、双反馈、双跟踪”、“双随机、双评估、双公示”创新机制，推动实现“跨部门”综合监管和“全生命周期”闭环监管。去年6月平台上线试运行，并形成示范模板向全市推广。2016年1月1日起，浦东在全市率先实行“双告知”制度，实现了“先照后证”、“证照分离”改革后，证照管理的无缝衔接，截至目前已涵盖15个审批主管部门的95个事项。
信用监管是浦东市场监管局创新事中事后监管的核心和重点。继该局率先与网络订餐平台合作、与第三方征信机构合作推进“互联网+信用监管”新机制后，又探索与街镇、企业“共建信用”。
浦东市场监管局紧紧围绕“一带一路”、自贸试验区建设、科创中心建设等重大国家战略，探索创新服务机制。如探索推进“一带一路”检验检测认证组织互认机制；支持张江建设“全国信息技术和生物医药知名品牌创建示范区”和药品上市许可人服务平台；推动浦东创建“国家级检验检测认证公共服务平台示范区”；推进市场准入“单一窗口”建设，准入时限缩短60%以上，实现“一口受理、八证联办”；首推注册许可“网上预约服务”，登记平均等候时间缩短三分之二。
浦东市场监管局党委书记吴伟平说，该局将进一步强化改革的系统集成，完善市场监管和事中事后监管框架体系；进一步完善体制机制，优化内部机构设置；进一步深化制度创新，不断以“放、管、服”改革突破市场监管的难点、堵点、痛点，努力为深化行政管理体制改革和促进治理能力现代化探索更多经验。