“五证合一”为“双创”再添动力

　　实现“五证合一、一照一码”，将进一步减少登记环节和开办企业的时间，提高审批效率，为企业提供优质高效的准入服务，从而尽快形成具有国际竞争力的营商环境

　　近日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，并从今年10月1日开始全面实施。这是继去年10月1日全面实行“三证合一”后，再度整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。这也是我国商事制度改革的又一重大进展，必将为当前的“大众创业、万众创新”增添新的动力。

　　近些年来，政府将商事制度改革作为简政放权、推动政府职能改革的主要着力点。2015年8月，我国开始实行“三证合一、一照一码”的企业登记制度，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。据统计，截至2015年底，全国工商部门共发出了350.94万张“三证合一、一照一码”的营业执照。

　　应该说，此项制度改革取得一定成效，减少了百姓办事环节，降低了创办企业成本，也提高了工商部门的服务效率。企业登记时间从一个月缩短到几天，投资办企业的效率大幅度提升。据工商部门统计，今年上半年，全国平均每天新登记市场主体4万户、新登记企业1.4万户。

　　但是，商事制度在改革的过程中依然面临着诸多的问题和困难。比如“三证合一”改革主体主要是企业，并未包括个体工商户，而后者恰恰是当前我国“大众创业、万众创新”的重要组成部分。另外，合并办公导致部门之间苦乐不均，也在一定程度上降低了部门的综合效率。事实上，“三证合一”之后，只是减少了税务登记信息采集的环节，其他涉税手续仍然需要完善，便利化程度远未达到理想状态。

　　正因为如此，进一步加快商事制度改革的步伐，继续挖掘简政放权的潜力，就成为继续推动“双创”活动的必要之举。按照此次《通知》的要求，在“三证合一、一照一码”的基础上，开始实行“五证合一、一照一码”。将企业登记申请由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（统一代码）营业执照的登记制度。组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

　　很显然，实现“五证合一、一照一码”，将进一步减少登记环节和开办企业的时间，提高审批效率，为企业提供优质高效的准入服务，从而尽快形成具有国际竞争力的营商环境，也为建立全国统一的企业征信体系创造了条件。这对于破解企业“办照容易办证难”、“准入但不准经营”的老大难问题，提高“双创”活动的活跃度，都具有十分积极的意义。 （作者系对外经济贸易大学教授 博士生导师）